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关于党建引领基层治理实践与探索专题调研报告
皖西日报
作者：魏巍
新闻 时间:2024年12月07日 来源:皖西日报
魏巍
党的二十大报告中指出,坚持大抓基层的鲜明导向,推进以党建引领基层治理。金寨县槐树湾乡坚持以党建引领乡村治理,强化基层组织建设,提升乡村治理效能。为了进一步让基层治理成为重要抓手,槐树湾乡组织人员深入乡、村开展了专题调研。
一、基本情况
基层是国家治理的最末端、服务群众的最前沿,槐树湾乡为提高基层治理效能,坚持党建引领,通过强化政治引领、打造战斗堡垒、凝聚红色力量,将党的政治优势、组织优势和群众优势转化为治理优势,把党的力量传递到“神经末梢”每一寸。
二、主要做法
(一)高位推动,有了制度保障。先后出台了《槐树湾乡乡村治理体系建设试点工作实施方案》《槐树湾乡乡村治理体系建设试点工作责任分工表》《槐树湾乡构建“四化三评”工作机制推进党建引领乡村治理实施方案》等文件,对各项重点任务逐一定了目标、定了责任、定了时限。
(二)督查考核,确保质效并行。党建引领乡村治理试点工作纳入党组织书记抓基层党建述职评议考核的重要内容,顶格推动。结合日常党建工作等,由乡党建办牵头组织对村和乡有关部门进行督查,深入研判各村“急难愁盼”,紧盯党建引领乡村治理的突出问题,找准治理难点堵点,充分发挥各部门的职能优势,加强配合,形成工作合力,以“清单化”“闭环式”抓好责任落实、工作落实。
(三)把握重点,聚焦关键环节。将“四化三评”任务分解,明确牵头领导和部门,严格时间节点,确定准备启动阶段、组织实施阶段、总结完善阶段。严格执行以乡镇资源统筹联动、村级台账闭环管理、小组网格规范管理的“一联双管”工作方案,进一步明确了乡、村、组三级的工作重点。同时,运用好“三项评议”工作推进手段,进一步激发群众参与乡村治理的积极性、党员参与乡村治理的责任感,倒逼党员干部责任落实。
三、存在问题
从工作推进情况来看,党建引领乡村治理工作取得了一些成效,积累了一些经验,但具体来看,依然存在着一些问题和不足。
(一)单位重视程度有待提升。党建引领乡村治理是一项系统工程,综合性很强,相关任务也是分解在有关部门、村。从乡级层面看,参与部门重视程度参差不齐,部分部门没有将职能工作与乡村治理工作深度结合；从村级层面来看,部分村党组织书记对“四化三评”“一联双管”等党建引领乡村治理内容不熟悉,依然按照过去乡村治理体系建设的自治、德治、法治等3个方面推进,导致村级党组织引领作用发挥不强。
(二)党员群众参与热情不高。虽然前期在自治、法治、德治方面做了一些探索,取得了一些成绩,但是未能充分调动群众的主观能动性,基层治理往往只能由行政推动,靠乡村干部具体落实,基层事务千头万绪,干部力量终究有限,在引导党员群众积极参与、依法支持和配合基层治理方面,办法还不多、效果还不明显。加之乡村“在家党员少、在外党员多,在家党员年龄较大、在外党员相对年轻”的现象较为突出,留守的老人和孩子对政策不了解、不想了解,导致党员群众参与热情不高。
(三)网格单元作用发挥不强。虽然各村均已对现有网格进行了整合,但在网格党小组划分上较为混乱,对网格党小组长没有具体的考核办法。网格员之间素质参差不齐,少数人积极性低下、责任心淡漠,履职缺位,对村“两委”部署的工作敷衍搪塞,不能有效组织动员群众、按时完成交办任务；极少数人以耽误个人时间为由经常性缺席会议,甚至长期不在村,网格员在排查矛盾、收集民意的前哨作用不尽如人意。
(四)乡村治理人才比较匮乏。随着城镇化进程不断加快,农村特别是偏远村庄“空心化”问题越来越严重,绝大多数青壮年不在村内就业、生活,可供培养的后备党员资源稀缺；优秀人才引不进、留不住的问题还不同程度存在；加之农村基层干部工资待遇不高,低于很多行业平均水平,且村务工作“千头万绪、千辛万苦”,因此村干部岗位对年轻人的吸引力不强,导致后备干部队伍“兵源不足”；甚至在召开党员大会时出现党员“凑不齐”“找不到”等现象；乡村干部中“懂经济、善管理、闯市场”型人才比较欠缺。
四、意见建议
(一)夯实引领基础。一是建强“两委”班子队伍。将党建引领乡村治理作为村党组织书记“擂台比武”的重要内容,通过对标优秀榜样,补足短板弱项,提升综合治理能力；同时,要积极吸纳政治素质好、文化水平高、发展思路活的青年加入党组织,加强对村级后备党员干部的培养,确保村干部有储备、能接续。二是抓实党员教育管理。认真落实关于规范党的组织生活的各项规章制度,用好“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等基层党组织增强凝聚力战斗力的“传家宝”,强化党员教育管理；充分利用乡委党校,通过微信学习群、视频上党课等现代化手段创新组织生活形式,从而解决流动党员学习教育内容滞后、流于形式等突出问题。
(二)汇聚治理合力。一是做好无职党员设岗定责。结合“绿色振兴 赶超发展”先锋行动,把无职党员设岗定责、公开承诺践诺等工作制度与党建引领基层治理等重大任务结合起来,每一名党员主动认领一项工作任务、联系若干名群众,在志愿服务活动、纠纷调解等工作中,示范带动群众一起学、一起干,解决“党员发挥作用无舞台、群众参与治理无平台”等问题,促进形成邻里和谐、守望相助的良好氛围。二是建立群众共商共建机制。进一步健全落实“四议两公开”等议事决策制度,加强村级事务民主监督,让村级权力事项更加公开透明。制定完善村规民约,引导村民自我教育、自我管理、自我监督。
(三)落实精准服务。一是健全管理机制。将乡村振兴网格员、村民小组长、党小组长、信息员、调解员等进行有效整合,组建成立网格党支部(党小组),选优配强网格党支部书记(党小组长),落实好办公场所,建立健全网格员考核等工作机制,实现网格规范管理。二是细化职责清单。明确基础信息采集、重点人群监测、矛盾纠纷调解、村情民意收集、政策理论宣传等工作职责,通过定职责、定时间、定内容,切实提升网格员的战斗力,充分发挥网格员“前哨”作用。
(四)积极培养人才。一是畅通“引才”通道。积极从当地致富能手、大学毕业生、退役军人以及在外经商返乡者中挖掘公道正派、热心群众工作、致富能力强的人才,加强培养并在合适条件下将他们充实到党员干部队伍中,不断为基层党组织注入新鲜血液。同时,大力发掘和培养服务乡村振兴的“土郎中”“田秀才”,培养造就新一代爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民,促进农村劳动力向质量型、技能型、经营型转变,提高自我发展能力。二是完善“用才”机制。积极吸纳聚集实用人才,将优秀年轻干部选派到党建引领乡村治理一线“蹲苗”锻炼成长,树立人才向农村基层一线流动的用人导向,提升年轻干部联系服务群众、引领乡村振兴的能力和本领,努力打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、善做群众工作的高素质“党建+基层治理”工作队伍。(作者系金寨县槐树湾乡党委副书记、乡长)
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