“党建+”引领镇域社会“微治理”的路径与启示
皖西日报
作者：陈伯权
新闻 时间:2023年11月16日 来源:皖西日报
陈伯权
近年来,金寨县白塔畈镇坚持发展新时代“枫桥经验”,将镇域社会治理现代化与平安建设、基层治理、依法治镇融为一体、统筹谋划,探索“党建+”镇域社会治理新路径,积极构建矛盾纠纷多元化解新格局。该镇在实践中探索尝试规范综治中心、矛盾纠纷调处中心、接访中心和公共法律工作站,成立“一站三中心”,完善“党建+信访+群众路线”工作体系,将“一站三中心”延伸拓展为“一合两联”,合署联动,联手服务群众、联手综合治理,取得初步成效,得到中央政法委和省市有关领导的肯定批示。其路径在于“党建+”引领镇域社会“微治理”。
以“党建+综治”牵动“微治理”。该镇建立“党建+综治”模式,突出政治引领,提升组织力,严格落实“三会一课”、民主评议党员等制度,规范党内教育和组织生活,发挥党组织服务群众、维护权益、化解矛盾、维护稳定作用。建立党领导下的老年协会、乡贤理事会、红白理事会、业主委员会等社会“细胞”,把组织优势转化为农村治理优势。
以“两委+党员”带动“微治理”。该镇坚持“阵地标准化、管理规范化、活动经常化”,组建以村“两委”干部为骨干、村组党员为主体、志愿者为补充的三支服务队伍,加强党员教育管理经常化,通过开展主题党日活动,依托党员积分制,让服务主体与服务对象之间由“一对多”变为“多对一”,提升辖区群众的满意度和幸福感。
以“网格+五员”推动“微治理”。该镇聚焦精准化管控、网格化管理、精细化排查,密织“平安网格”、凝聚“硬核力量”,利用村级网格员,发挥其政策法规宣传员、维护稳定信息员、矛盾纠纷调解员、经济发展领航员、文明新风劝导员的“五员”作用,实行网格化管理、组团式服务。分别建立由镇级24人、村级73人、组级115人构成的三级平安网格,优化村组治理单元,细化网格延伸到“邻”,建立邻长微信工作群,加强“邻”内住户沟通联系,变“陌邻”为“睦邻”。通过综治中心平台和网格化服务,及时掌握各村人口信息、村情民意、苗头隐患等第一手资料,各类社会矛盾得到了及时调处。
以“防范+化解”促动“微治理”。坚持以打促防。该镇常态化推进扫黑除恶斗争,全面打响“全民反诈”宣传防御战,波次推进下载注册国家反诈中心APP,下载19044人次；开展打击养老诈骗专项行动,发放宣传单页1万多张,进养老院、进农村宣讲活动20余次,开展护校安园、校园周边环境整治、青少年儿童防溺水、特殊人群管理等专项行动。坚持滚动排查。整合各方资源,由镇综治中心牵头,村(街道)参与、网格长负责组织,梳篦式排查化解调处矛盾纠纷和不安定因素。坚持联动机制。建强一支由135人组成的镇级人民调解员队伍,健全访调、诉调、警民联调工作机制和多元化解线上线下联动机制,确保小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。坚持领导接访。每天安排一名班子成员在镇信访接待室接访,落实领导干部开门接访下访和村(街道)干部进网格入户走访制度,实行接访首问制,全程帮助信访群众办理信访事项。
以“创建+志愿”联动“微治理”。该镇建立一支60人的平安志愿者队伍,各村分别建立一支10人以上的平安志愿者队伍。镇牵头负责,村组织志愿者队伍常态化开展治安巡逻、情暖家庭、护校安园等志愿活动。开展安全生产专项整治,加强对重大隐患和重大危险源的排查、治理、管控,有效遏制重大安全生产事故发生。
实践出真知,探索有收获。“党建+”引领镇域社会“微治理”,以“微治理”换来“大平安”,有很多启迪。
联动治理,务求“多元化”。注重多策并举、多元治理,实行“政治、法治、德治、自治、智治”五治共进。突出政治,坚持党建引领,发挥基层党组织和党员干部在促进党建引领乡村治理中的先锋模范作用。坚持法治,引导基层干部群众尊法学法守法用法,依法表达诉求、解决纠纷、维护权益。组织开展“法律进乡村”活动,引导群众办事依法、遇事找法、解决问题用法。落实“法律明白人”培养工程,培育一批以村干部、人民调解员为重点的“法治带头人”。完善公共法律服务实体、热线、网络平台建设,健全基层公共法律服务站点。弘扬德治,注重引导和组织群众参与各类特色志愿服务队,开展清洁村庄、治安巡逻、全民健身等主题志愿活动,让群众闲暇时“动”起来、“玩”起来、“乐”起来。注重自治,健全完善村规民约,开展红黑榜评选,提倡移风易俗,引领乡村治理新风尚。推进智治,积极推进智能化基础设施建设,打造“雪亮小区”“雪亮校园”“雪亮景区”“雪亮公交”,实现农村重点区域、场所、部位视频监控全覆盖,打造镇域社会治安防控的“天罗地网”。
调解力量,务求“专业化”。由镇分管领导担任“一站三中心”专职副主任,融合力量、集约办公。会同司法、公安、市场监管等部门开展“面对面”法律咨询、“点对点”为民服务、“一对一”化解矛盾,将力量集中在一线,问题解决在一线、矛盾化解在一线、工作推进在一线、感情融洽在一线。
纠纷调解,务求“程序化”。采用“谈、听、析、理、复”五步工作法,做好矛盾双方当事人的接谈工作,仔细分析、辨析矛盾产生的根源、过程及后果,及时有效处理、妥善化解。聘请政治坚定、法律素养好、群众工作经验丰富的退休老村干、老法律工作者,创建品牌调解室,做实“快、直、稳、细”四字调解工作法,有效解决疑难复杂矛盾纠纷。
机制联动,务求“一体化”。坚持“三调联动”,扎实推进警民联调,规范行政调解,强化诉调对接,搭建农村社会矛盾排查调解平台。坚持“专群联动”,积极推进“两代表一委员”、村级“红色评议站”、平安志愿者、社会力量广泛参与农村社会矛盾排查化解,形成“专群联动”共同化解矛盾的良好格局。坚持“区域联动”,开展以“携手促和谐 合作护平安”为主题的镇际、村际平安建设联席会议,推动“区域联动”,实现区域矛盾联调、治安问题联治、平安边界联创。坚持“行业联动”,建立农村社会矛盾、治安形势分析,校园周边治安环境整治,市场秩序集中整治,治安乱点整治,打击非法集资等各项联席会议制度。
联手服务,务求“网格化”。利用基层管理的第一道防线,推进网格标准化管理、精细化管理、亲情化服务、信息化支撑、多元化参与,创新治理模式,求解“综治之能”、破解“小区之难”、化解“矛盾之源”、纾解“服务之困”,将矛盾消除于萌芽之中,把问题解决在基层,实现“小事不出网格”的目标。
(作者系金寨县白塔畈镇党委副书记、镇长)
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