夯实粮食安全根基 确保端牢手中饭碗
皖西日报
作者：郑志侠
新闻 时间:2023年11月16日 来源:皖西日报
郑志侠
“五谷者,万民之命,国之重宝。”粮食安全,是关乎人民生命安全、关乎国家安全的战略问题。党的二十大报告从全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的战略高度明确强调,要全面推进乡村振兴,夯实粮食安全根基,确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。
一、坚持农业农村优先发展,优化国家战略布局
在国家层面的战略谋划上将农业农村放置到优先发展的位置,是确保中国人端牢自己饭碗的基本前提。当前,我国现代化发展不平衡不充分问题在农业农村的表现尤为突出,这是制约和束缚我国现代化发展的瓶颈问题,更是威胁中国人饭碗的致命问题。
坚持农业农村优先发展,绝不是权宜之计,而是关乎国计民生的百年大计。坚持农业农村优先发展,要在国家战略层面谋篇布局。坚持农业农村优先发展,要放在世界百年未有之大变局中来思考,联系中华民族伟大复兴的目标来定位；要放在经济社会发展的大背景中来商酌,依据国家发展的长远需求来筹议；要放在根本解决新时代我国社会主要矛盾中来部署,遵循最大限度满足群众的美好期盼来谋划。
坚持农业农村优先发展,决不能停留在口头上、落实在报纸上,需要实打实的实策真招。要从根本上改变城乡二元经济结构模式下的国家政策和财政支持倾斜于工业和城镇的习惯思维和传统做法,坚持城乡融合发展,努力畅通城乡要素流动；要健全优先发展农业农村的体制机制,在组织领导、发展规划、资源保障上把农业农村摆放在优先发展地位,做到在干部配备上优先考虑,在经济社会发展规划上优先安排,在公共资源配置上优先满足,在财政资金投入上优先保障,加快补齐农业农村短板,促成农业农村尽快实现由传统到现代、由落后到发达、由后进到先进的根本转变。
二、实施严格耕地保护政策,掌握粮食根本命脉
实施严格耕地保护政策,是确保中国人端牢自己饭碗的首要条件。耕地是农业生产的基本依托和基础自然资源,是粮食生产的根本命脉。我国虽幅员辽阔,但农业资源禀赋并不优越,人均耕地面积远远低于世界平均水平,属于典型的人多地少的国家。因此,只有实施严格耕地保护政策,才能确保粮食安全。
实施严格耕地保护政策,首先就是要守住十八亿亩耕地红线。粮食安全是以一定数量的耕地面积为基础的。我国确定的18亿亩耕地红线,是保证14亿人口粮食安全的生命线,是保证国家安全的警戒线。第三次全国国土调查主要数据显示:截至2021年,全国耕地面积为19.179亿亩。自第二次全国国土调查以来的10年间,由于快速城镇化和工业化对土地的占用、农业结构调整和国土绿化、耕地的闲置撂荒等多种原因,全国耕地减少了1.13亿亩。保证耕地数量,形势严峻。要具体分析耕地减少的原因,有针对性地采取严厉措施以遏制耕地减少的势头。
实施严格耕地保护政策,要在守住十八亿亩耕地数量的基础上提升耕地质量。提升耕地质量,可以增加粮食产量和提高粮食质量。根据《2019年全国耕地质量等级情况公报》,将全国耕地按质量等级由高到低划分为一至十等,我国耕地的平均等级为4.76等；一至三等的优质良田面积为6.32亿亩,仅占耕地总面积的31.24%；耕地质量总体偏低。提升耕地质量,任务艰巨。党的二十大报告提出,要“逐步把永久基本农田全部建成高标准农田”。要采取加大农田水利建设、严格落实耕地“占补平衡”等手段,确保到2030年,我国高标准农田将达到12亿亩,耕地质量提高一个等级。
三、强化现代农业科技支撑,提升持续发展潜能
深入实施“藏粮于技”战略是贯彻落实党的二十大报告提出的“全方位夯实粮食安全根基”号召的重要举措。在我国耕地资源禀赋并不优越的背景下,为确保我国粮食安全,“藏粮于技”战略可谓是对“藏粮于地”战略的补充和提升。科技在粮食生产中的运用能够突破农业资源要素的束缚,优化要素配置,激发要素潜能,提高全要素生产率进而提高粮食生产效率,是支撑粮食安全的重要支柱。当前,强化现代农业科技支撑需要从提升农业机械化、推进农业信息化、实施种业振兴行动、创新农业资源工程等四个方面重点突破。
其一,提升粮食生产全程机械化水平。通过生产、推销、购置复合播种机和大马力拖拉机等农业机具装备,推动粮食生产由人力依赖向技术依赖转变；通过深耕深松、科学播种等手段增加粮食产量和产品质量。其二,大力推进农业信息化。通过加快农村信息基础设施建设,推进农业农村数字化转型；通过推广智能农机装备,利用北斗卫星导航定位系统、传感器等物联网智能设备实施粮食作物光热遥感监测、水肥药精准施用。其三,深入实施种业振兴行动。通过严格落实“种质资源保护利用”“种业创新攻关”“种业企业扶优”“种业基地提升”“种业市场净化”等“五大行动”,提升我国生物育种技术水平,逐步实现种业科技的自立自强。最后,创新农业资源综合工程。综合利用现代农业科技,根本改善粮食生产的光、热、水、土、风等自然条件,整合和重新配置土地、人口、资源、技术、产业等生产要素,深入挖掘粮食生产潜力。
四、加强农业人才队伍建设,激活农业经营主体
劳动力是最重要的生产要素,农村劳动力资源是实现乡村振兴、确保粮食安全的最重要的资源。只有切实加强农业人才队伍建设,激发农业经营主体活力,才能真正实现我国的粮食安全。
新型农民是最宝贵的农业人才。培育“爱农业、懂技术、善经营”的新型农民是破解我国粮食安全的基础工程和现实路径。要构建完善的新型农民培养机制。教育和引导农民树立正确的成才观、发展观,激发和增强农民主动参加培训、实现自我发展的内在动力；科学设计具有针对性的新型农民培养的理论和实践内容；积极探索线上和线下相结合、集中和分散相结合、村镇教育和家庭教育相结合的多元高效的新型培养模式。
激发作为粮食生产主体的农民的积极性、主动性、创造性的关键在于切实增加种粮农民的经济收益,“让农民种粮有钱挣”。因此,要完善种粮成本保险和收入保险制度设计,扩大保险范围,稳定和加强种粮农民补贴,提升收储调控能力,坚持完善最低收购价政策,让农民安心、放心种粮；要完善农村基本经营制度、深化农村土地制度改革、健全支持保护农业的财政金融服务体系,为新型农民立足农村施展才华、创新作为提供合理的制度安排,构建良好的创业环境。
五、落实粮食安全政治责任,强化党政同责理念
落实粮食安全政治责任,强化党政同责理念,是确保我国粮食安全的政治保障。在2020年12月中央农村工作会议上,习近平总书记强调,“地方各级党委和政府要扛起粮食安全的政治责任……粮食安全要实行党政同责。”2021年中央一号文件首次提出“实行粮食安全党政同责”,党的二十大报告明确提出,要“全面落实粮食安全党政同责”。
“扛起粮食安全的政治责任”,就是要求各级党委和政府提高政治站位,从总体国家安全观的高度准确把握粮食安全问题,要充分认识到粮食安全不仅仅是经济问题,更是关乎国家安全和社会稳定的政治大事；“实行粮食安全党政同责”,就是要求加强地方党委对粮食安全工作的领导责任,强化地方政府的主体责任,确保各级党委、政府自觉与党中央保持高度一致,全面负责粮食安全问题,牢固树立粮食安全的责任意识。
各级党委和政府要准确认识粮食安全的政治责任。从宏观上统筹谋划国家战略布局、落实落细坚持农业农村优先发展的各种举措,到微观上系统安排粮食生产要素的优化配置、抓严抓实提高粮食生产全要素生产率的各个环节；从耕地保护的数量和质量,到粮食耕种的产量和品质；从提升粮食产能,到抓好粮食收储；从强化科技支撑,到激发农民活力,粮食安全的政治责任是系统的、全方位的。
(作者单位:皖西学院马克思主义学院)
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