关于发展壮大村级集体经济的思考
皖西日报
作者：余小霞
新闻 时间:2023年10月18日 来源:皖西日报
余小霞
近年来,金寨县天堂寨镇始终坚持党建引领,紧盯短板弱项,强化资源整合,努力培育村集体经济发展“增长点”,着力打造产业振兴“共同体”,全镇七个村齐心协力、齐头并进,取得了一定的成效。2022年度,全镇集体经济总收入326.42万元,同比增长了79%,50万元以上的村2个,其中前畈村突破百万元(103万元)。
一、主要做法
(一)坚持系统谋划,多措并举强基础。一是上下联动,下好经济发展“一盘棋”。“一村一策”制定发展计划,坚持“一月一调度,一季一通报,以月保季,以季保年”,压实各方责任,层层传递压力,形成上下联动、齐抓共管的工作格局。二是培育人才,拧成经济发展“一股劲”。出台《天堂寨镇基层治理队伍暨农村党员能力提升工程实施方案》,通过跟班锻炼、学习交流,开拓视野、革新观念,培育一批村级集体经济发展“领头羊”。三是结对共建,形成经济发展“一条心”。实施天堂寨镇机关事业单位党组织和村党组织结对共建“777”工程,充分发挥共建单位的资源优势,在人才、资金、技术、项目和信息等方面对村开展帮扶,千方百计增加村级集体经济发展项目。
(二)探索抱团发展,创新模式增动能。一是另辟蹊径,成立公司。全镇7个村的创福发展有限公司联合出资110万元成立了金寨县天堂寨镇七星红色研学中心,经营范围涉及培训服务、旅游业务以及农产品的生产、销售、加工等46项内容。二是建章立制,规范运营。推选1名村书记兼任董事长,其余6名村书记兼任董事,建立健全公司规章制度,定期召开股东会议通报公司运营情况,解决公司运营中存在的问题和困难。三是挂钩绩效,激发干劲。研究制定公司分红激励方案,实行“有利即分,无利不分”,分红直接与村干部绩效挂钩,坚决改变“干与不干、干多干少、干好干坏,到头来一个样”的躺平现状,营造浓厚的干事创业氛围。
(三)开拓多元路径,强力推动促增收。一是摸清资源“底数”,强化集体“造血”功能。将闲置的房屋、撂荒的耕地等村集体资产资源以租赁、入股等形式盘活运用,变闲为宝。整合村集体资金,通过投资入股等方式,获得稳定收入。二是放大品牌“效应”,赋予产业“增值”潜力。聚焦红灯笼椒产业,新建6家泡椒厂、1个红灯笼椒展示馆、6个电商直播间、1个农特产品展销中心,通过“统一育种、统一管理、统一加工、统一营销”全链条服务等手段,增加集体收入。三是释放政策“红利”,激发项目“带动”发展。引导产业带头人领办村集体经济项目,联农带农,实现富民强村。鼓励村干部想方设法发展村级集体经济项目,提高集体收益,及时兑现激励政策。
二、存在问题
一是发展不均衡。村级集体经济收入两极分化明显,集镇所在村和公路沿线村集体经济项目较多,能多渠道获得稳定的收入来源,如前畈村突破100万元,黄河村和马石村突破50万元；偏远村集体经济发展项目单一,主要依靠光伏发电和租赁收入,如后畈、杨山、泗河、渔潭4个村收入均在20万元至35万元之间。
二是发展动力不足。村干部对村集体经济发展认识不够到位,思想不够解放,工作办法不多,缺乏专业企业管理和相关法律知识,对本村资源资产等家底和优势掌握不清,发展思路不清晰,方向把握不准确,只看眼前利益,没有长远规划,存在“等靠要”思想,在发展村级集体经济中畏首畏尾,怕失败担责,没有放开手脚。
三是发展合力不够。各村虽已初尝“抱团发展”甜头,但抱团联动意识不强,习惯于单村发展,在产业发展中因受资金、资源、资产、产业体量、技术、人才、地理位置等因素影响,农村集体经济产业难以实现标准化、规模化生产,且因单打独斗,各村生产流通和加工仓储等设备不足,固定投入大,资源利用率低,发展效益不明显。
三、几点建议
一要统筹谋划,选准发展模式。坚持因村制宜、分类指导,全面掌握村级“三资”真实情况,通过发包租赁、参股联营等方式,推动“死产”变“活权”,提高闲置存量资产利用率。整合各类财政专项资金,通过抱团或镇村联动、强村带弱村等方式,发展乡村产业。对集体撂荒地进行连片整理、统一开发,采取自主经营或合作经营等模式,大力发展红灯笼椒、食用菌等“短、平、快”特色产业项目,多方式、多渠道发展,实现村级集体经济可持续增长。
二要创新方式,搭建发展平台。引导各村管好用好金寨县天堂寨镇七星红色研学中心,“抱团”联合发展,有效破解村级集体经济存在的规模体量小、发展空间窄、抗风险能力弱、发展不均衡等问题。支持村级劳务公司结合当前农业农村基础设施建设需求,选择一批投资规模小、技术门槛低、务工技能要求不高的以工代赈、美丽乡村、人居环境整治、农田水利建设等农村公益设施项目建设,以劳务总承包的方式进行承接,促进村级集体经济稳定增收。
三要结对帮带,汇聚发展力量。充分发挥党建促进乡村振兴和推动村集体经济发展的作用,持续开展机关事业单位、非公企业等党组织与村党组织结对共建,通过“组织联建、党员联动、活动联办、人才联育、资源联用”等方式,为壮大村集体经济集思广益、注入活力,同时,积极吸引外出创业有成人士回乡投资兴业,大胆选用“经济能人”“致富能手”回村担任名誉书记、村创福公司董事长,将自身优势和先进理念转化为发展壮大集体经济的强劲动力。
(作者单位:金寨县天堂寨镇人民政府)
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