推进基层治理现代化 助力乡村振兴开新局
——浅析乡村治理的难点及对策
皖西日报
作者：王振宇
新闻 时间:2021年11月09日 来源:皖西日报
习近平总书记指出:“治国安邦重在基层,最突出的矛盾和问题也在基层,必须把抓基层、打基础作为长远之计和固本之策。”基层是社会的细胞,是构建和谐社会的基础,乡村又是基层的最前线,但由于乡村治理点多面广战线长,如何牢牢牵住乡村治理“牛鼻子”,全盘构建乡村治理新模式、新格局,已成为实现乡村振兴的保障性要素和关键性环节。
一、乡村治理面临的难点问题
乡村治理“碎片化”问题突出。乡村治理虽建立基层党建、基础保障、自治法治等制度体系,优化了乡村治理的制度环境,但部分制度缺乏统一规划和有机整合,乡村治理在发展规划、公共服务、信息互通等方面仍存在障碍。另外,由于基层政府自身的权责、效率、专业化的局限,对资源配置、整合无法实现效益最大化,各部门各自为战的情况仍然存在。
乡村人才“流失化”现象普遍。由于地域经济发展差别,中西部地区仍是劳动力输出主力军,乡村社会治理人才缺乏,农村后备人才“供给不足”,甚至出现“青黄不接”的现象。虽许多县区出台人才引进相关政策,但工资待遇、晋升通道、保障机制仍和发达地区差距较大,青年人才难以安心从事基层工作,乡村真正懂党建、懂三农、懂经济的“实用型”人才不足。
乡村产业“特色化”有待加强。产业兴旺是乡村振兴的重点,也是乡村治理的经济基础,各地均在大力推进产业提档升级,深入做强传统优势产业。但许多地区受地理环境、交通、配套等方面的影响,特色产业发展仍处在摸索阶段,农业种植、家畜养殖规模相对较小且缺乏先进的管理理念与创新意识,距离“一村一品”“一乡一业”目标差距较远。
二、推进乡村治理的对策建议
聚焦“主阵地”,加快构建乡村治理体系。乡村治理是一个系统工程,必须坚持系统思维和科学方法,统筹用好自治、法治、德治力量,建立健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的现代乡村社会治理体制,全面加强基层党组织对乡村治理的领导,健全基层民主制度,完善村规民约,推进村民自治制度化、规范化、程序化。同时,加强县乡村联动,推动更多资源下沉到乡镇和村,最大限度激发基层发展活力,构建乡村社会发展新秩序。
培育“生力军”,加快推进人才队伍建设。切实加强乡村人才队伍建设和乡土人才培养,让愿意留在乡村、建设家乡的人留得安心,让愿意振兴乡村、回报乡村的人更有信心,以实施“能人回归”工程为抓手,加大政策支持力度,引导一批回归能人参与农村基层组织建设,领办农村经济实体,建立利益联结机制,带领乡村产业发展,形成“用一人、兴一业、活一村、富一方”的发展格局,为促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展及乡村振兴提供坚强的人才保障。
夯实“源动力”,加快发展现代特色产业。以“三变”为引领,助推农业产业提档升级。依托能人大户、经营主体和村级专业合作社带动农业产业结构调整,推进农业产业规模化、高效化、组织化发展。以资源优势为基础,探索发展特色种养业,全面推广本地特色农副土特产品,依托龙头企业打造统一品牌,形成特色农业产业品牌效应。进一步完善农田水利基础设施,保障农业生产安全效益,构建产业振兴、群众富裕的良好发展局面。
(作者单位:金寨县天堂寨镇人民政府)
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