内河船舶涉海运输综合治理对策初探
皖西日报
作者：吴延生
新闻 时间:2021年06月04日 来源:皖西日报
吴延生
近年来,受内河禁限采砂石及建筑市场砂石需求旺盛的双重影响,在需求和利益的双重驱动下,大量内河船舶涉海运输。由于内河船舶既不能满足海上航行的技术要求,又刻意逃避监管,导致事故频繁发生,人民群众生命财产损失惨重,对水上交通安全带来严重威胁。近年,各级交通、海事部门坚持以人民为中心,开展多项专项治理行动,抓紧抓实内河船舶涉海运输整治攻坚,取得一定工作成效。
一是加大宣传教育。加大对航运企业、从业人员的宣传力度,通过交通、海事部门官方网站、展板、宣传单页、LED显示屏等媒介,通过现场检查、走访调研、召开座谈会等方式,重点以发生的水上重大交通事故作为案例,讲解内河船舶违法从事海上运输的风险和危害性；从中汲取教训、引以为戒,督促内河船舶船员增强法治观念,提高安全意识。
二是强化源头管理。沿海海事机构摸清辖区采砂作业区的砂石去向和砂石运输船舶、砂石装卸码头、海上工程砂石料来源及砂石运输船舶、内河船舶海上航行主要航线等基础信息,登记造册并建立专门档案;对发现接收内河船舶运抵货物的海上涉水工程,按规定约谈业主和施工单位负责人,并依法进行处罚；必要时采取现场驻守、24小时监控等监管措施,对于发现接卸从事海上运输内河船舶的码头、装卸点,及时将相关信息通报属地交通运输主管部或港口主管部门。
三是加强部门联动。内河海事机构要加强与沿海查处地海事机构的联勤联动,内河船舶一旦在海上发生交通事故,接到通报后,应积极配合沿海海事机构开展事故调查工作,督促涉事运输公司、船舶、船员接受调查处理。海事部门要积极主动向主管部门汇报,争取在资源和资金上给予支持和保障。构建由交通、公安、住建、水利等部门的合作机制,整合执法资源,提高执法效率,突出对参与涉海运输的内河船舶的精准打击和召回工作。发现辖区码头装卸无合法来源证明海砂的,要拍照取证,通报并移交当地住建、公安等有关部门处理。
四是强化诚信管理。港航部门要加强对水路运输市场建设的信用管理,贯彻落实《企业失信黑名单制度管理办法》,对涉海运输船舶坚决依法纳入严重失信名单,促进交通运输企业诚实守信、安全生产。要求辖区从事采砂作业、砂石装卸的码头或装卸点签订《安全生产承诺书》和《内河船舶不参与海上运输承诺书》,承诺不使用或雇佣内河船舶参与海上运输或为参与海上运输的内河船舶装卸或过驳货物。
五是加大惩处力度。海事港航管理机构要充分整合运管、船检、登记、安全等部门的专业力量,依法依规加大对内河船舶涉海运输特别是砂石运输、非法参与涉海工程项目施工等行为的打击力度。对责任公司、船舶、船长和船员予以严格的处罚,对收到存在异地拒绝接受处理或逃避处理等行为的本地船舶信息后,要按照《水路运输市场信息管理办法(试行)》、《海事信用信息管理办法》等要求将其列入重点跟踪船舶名单。同时,按照有关规定对船长和责任船员予以违法记分处理。
(作者单位:六安市地方海事处)
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