发展壮大村集体经济的思路
杨海涛 夏贤涛
皖西日报
作者：
新闻 时间:2020年10月22日 来源:皖西日报
发展壮大村集体经济,是新形势下主动适应经济发展新常态、加快农村经济社会发展的重要工作,是解决基层党组织无钱办事及活动开展难的有效方法。通过对全乡村集体经济发展现状的调查与分析,现就如何构建村集体经济发展新思路,提出自己的一些看法。
一、沙河乡基本情况
金寨县沙河乡位于鄂豫皖三省结合部,地处于江淮分水岭,总面积162.5平方公里,平均海拔480余米,乡域地貌特征是“三山夹两河”。辖9个行政村88个居民组3894户1.6万人。耕地面积18908亩,人均耕地1亩。林业18.5万亩。境内因盛产灵芝和银杏而闻名,被外界广泛誉为“中国灵芝之乡”、“中国银杏之乡”。
二、当前村集体经济发展的现状及存在的问题
(一)村集体经济底子薄弱
1.村属集体资源资产少。农村实行家庭联产承包责任制、“四荒”出让和集体林权制度改革后,土地承包到户,林权分山到户,属于村集体的资产、资源很少,难以“筑巢引凤”。基层党组织无钱办事现象突出。
2.收入渠道少、来源比较单一。目前村集体收入主要靠光伏电站、林场公益林补助等。通过集体经营的收入较少,有些还靠财政转移支付和各方面赞助资金为收入来源。
3.自我积累能力较差。经营性、资产性固定收入占总收入的比例太少,靠赞助及财政补贴资金占较大比例,具有不稳定性和不确切性,因而不能作为正常的村集体经济收入。
4.农业经营主体带动不强。农业产业结构单一,土地不能规模化流转,无法从提高土地资源的利用效率上发展壮大村集体经济。
(二)认识不足,思想不解放
1.紧迫感和责任感不强。部分村干部对发展壮大村级集体经济的重大意义认识不够,缺乏创新进取意识,发展缺思路,生产缺门路,收入缺财路,安于现状。有的依赖上级扶持,积极性不高,对发展集体经济不热心,不主动去想办法、找路子,“等、靠、要”思想严重。
2.部分村干部畏难情绪突出。特别是经过前些年发展乡镇集体企业的实践,成功的较少,失败的较多,村干部思想有包袱,一方面怕搞不好,怕背负骂名；另一方面,又怕这届搞好了下届选不进村“两委”,白忙活一场,不愿意放手去干。
3.学习领会上级关于发展壮大村级集体经济的文件不深刻,对发展壮大村级集体经济的途径、方法和优惠政策等不明确,特别是发展壮大村级集体经济创收奖励政策的不确定,对发展壮大村集体经济的措施不力,缺乏“一任接着一任干,一茬接着一茬抓”的工作连续性。
4.部分村民集体意识淡薄。随着外出务工人员的增加,一些群众认为发展村集体经济无关自身发展,农民发展村级集体经济的动力不足。
三、发展壮大村集体经济的对策和措施
(一)加大教育培训,提高村干部队伍素质建设
以村级后备干部队伍建设为契机,选优配强村级班子,注重把政治上靠得住、作风上过硬、致富本领和劳动能力强、文化高、观念新的各类人才选进村领导班子。通过各种方式对村干部进行培训,使他们既懂党务又懂经济,能充分认识新时期发展壮大村集体经济的重要意义,克服“等、靠、要”的思想,发挥主观能动性和积极性。
(二)挖掘自身优势,建立村集体经济发展模式
1.培植农业主导产业。引导楼房至碾湾沿线的村大力发展优势明显和特色鲜明的灵芝及中药材产业,继续做大、做强“金寨灵芝”、“金寨天麻”等小有名气并具有市场竞争力的优质特色农产品。在西河片高寒山区积极引导农户种植天麻、茯苓、黄精等中药材,其品质及市场前景相当不错。
2.有序推进土地流转。依托农业龙头企业和专业合作社等,在依法、自愿、有偿、规范、政策允许的情况下进行土地流转,鼓励经营管理能手、种养大户进行规模经营。引进好的项目,通过实施土地开发整理、村庄整治等工程,合理开发集体土地资源,实现村集体经济的可持续发展。
3.发展乡村旅游。充分利用刘邓大军前线指挥部旧址、古银杏群等旅游优势,大力引导农民发展乡村旅游和农业生态观光旅游,通过发展农家乐、休闲观光、民俗文化等服务项目,增加村集体经济收入。
4.盘活“三资”,进一步提升村级“造血”功能,将集体闲置的旧村部、老小学,已死亡的无儿无女“孤寡老人”的土地、房屋等收归集体所有进一步盘活,实现资源变资产、资产变资本。
(三)加强领导,认识谋划部署
继续巩固和拓展发展壮大村集体经济已有的成果,核准各村发展基数,因地制宜研究确定各村发展壮大集体经济的思路、项目以及具体措施,按照“一村一策”的要求,完善各村集体经济总体规划实施方案和年度工作计划。
(四)建立机制、实行奖罚分明
1.建立结对帮扶机制。各帮扶单位及工作人员在推动发展壮大村集体经济过程中都要做好指导督促和协调服务等工作。
2.建立资源整合机制。按“渠道不乱、用途不变、协同推进、合力发展”的原则,在不违反政策法规的前提下,将一些优惠政策优先向发展壮大村集体经济倾斜。
3.建立考核奖惩机制。乡党委与各村委会层层签订责任状,将发展壮大村集体经济工作作为培养、锻炼干部的重要载体,并作为评先评优、提拔任用的重要依据。
4.建立“三资”监管机制。继续完善农村集体“三资”信息化监管体系和资产经营机制,确保集体资产保值增值。加强农村经营管理队伍建设,完善村集体“三资”管理台账。加强村级民主管理,搞好村级账务公开。
(作者单位:金寨县沙河乡人民政府)
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