如何塑造具有地域特色的城市文化
张 劲
皖西日报
作者：王丽
新闻 时间:2020年08月20日 来源:皖西日报
城市,作为一个复杂的有机体,更多的具有地理、行政、区域、经济单位概念的意义；文化,则是一个城市的灵魂和气质,是衡量城市文明程度和人民综合生活质量的重要标志。城市和人共同造就城市文化,它涵盖物质文明、精神文明、政治文明三个领域,包括政治、经济、文化、生态以及市容市貌、市民素质、社会秩序等诸多方面。市城管部门作为城市管理的主管部门,在构建现代城市良好的人文环境和城市文明方面,还需要进一步从物质文明、精神文明、政治文明三个领域着手,提升城市管理水平,塑造出具有地域特色的城市文化。
一、以人为本,夯实城市物质文明基础
习近平总书记在甘肃考察时强调,“城市是人民的,城市建设要坚持以人民为中心的发展理念,让群众过得更幸福”。如何让群众过得幸福?首先应从打造以人为本的物质文明着手,切实增强群众的安全感、幸福感和归属感。
坚持人性化,进一步完善城市功能。城市基础设施建设是城市功能的基础,基础设施的完好率和利用率是城市功能的具体体现。人行道、车行道破损,窨井盖凹凸不平影响通行,路段照明系统故障影响出行等,这些看似不起眼的“小问题”,都有可能给市民带来“大麻烦”,这就要求城市管理部门在履职尽责时要考虑得更多元、更细腻、更人性。比如窨井盖铺设时要与路面持平,做到安全、舒适；日常要加强对路面照明系统的监控、检测,一经发现路灯损坏要及时进行维护保养。我们的城市管理与一线城市还有一定的差距,这个距离包括上述那些看得见的方面,但更为重要的还在一些看不见的方面,要更重视软科学层次的管理,主动对标更高的城市管理服务规则,履行城市管理部门的重要职责。
坚持本土化,进一步改善人居环境。物质文明建设不能脱离该城市的历史文化和地域特色,更不能脱离目前的城市现状,而应该是在原有基础上的改造和创新,若全盘摈弃原有的地域特色,就成了所谓的“千城一貌”。如时下引发全社会热议的“地摊经济”,虽然全国范围内从成都、郑州、南京到青岛等城市陆续开放“地摊经济”,成都更是一夜之间帮助10万人就业,效果显著,但是,我们却不能照搬照抄其他城市经验。我市一直存在“地摊经济”文化,针对新形势下经济发展趋向,我们既要学习成都城市管理的“五允许一坚持”,又要结合本市的特点,根据市民需求和商户经营内容,采用合理制定标准、批准审核准入、加强规范经营等方式,确保在不占用消防和救援通道、不影响行人出行和占用盲道、不存在安全隐患、不扰民等前提下,有序地放开“地摊经济”,切实为居民营造一个良好的居住环境,让市民看得舒心、住得顺心、过得开心。
坚持严格化,进一步守住安全生产底线。安全生产事关人民福祉,事关经济社会发展大局,必须警钟长鸣、常抓不懈,丝毫放松不得。当前全国各地都在复工复产,在这个特殊时期,加强安全监管执法,落实各项监管制度,压实安全生产责任显得尤为重要。如福建泉州欣佳酒店“3·7”坍塌和北京京日东大食品有限公司“12·3”较大燃气爆炸等涉及群众安全的事故都值得我们反思:不仅要在日常工作中加强安全生产监管,还要进一步增强责任感、使命感和紧迫感,树牢“把风险当隐患,把隐患当事故”的理念,切实强化各类安全隐患的排查、处理和整改工作。每一位工作人员都要履职尽责,每一类风险都要摸排清楚,每一个环节都要严防死守,才能守住不发生重大安全生产事故的底线,做群众的“守护者”。
二、全民参与,构筑城市精神文明格局
文明之后方可谈文化,精神文明是城市文化最具深意的支柱,支柱稳当,城市文化才能立得住、立得稳。建设健全的文明制度,对行为准则进行宣传教育,全面增强群众文明道德素养、文明责任意识,提高全民文明程度,是塑造城市文化的必经之路。
坚持贴近生活原则,推进公益广告宣传全覆盖。个人的精神文明共同组成了城市的精神文明,因此,塑造城市精神文明离不开对人的教育。如何做到以“润物细无声”的方式让群众乐于接受文明教育,不妨在大街小巷设置简短明了、通俗易懂的公益广告。广告牌装饰着城市的外在形象,而公益广告牌则是传递着城市的内在气质,在城市中设置大量形式多样、内容丰富、传递正能量的公益广告就是让群众在潜移默化中接受熏陶,由内激发市民的文明意识,从而调动各行各业、普通居民、志愿者、中小学生等参与文明建设的主动性、积极性、踊跃性,利用一切可利用的资源,发动一切可发动的力量,营造城市文明建设的良好氛围,推动文明建设共创共建共享。
坚持贴近群众原则,推进社区志愿者全覆盖。城市文明建设应该引起全民关注,争取全民参与,不能沦为一种浮于表面的“文化活动”,而应沉淀为一种深层次的“文化建设”。作为城市管理者,不仅要做“结对共建”社区的志愿者,更应该做本社区的志愿者,从自身出发,主动担负起文明创建志愿者的责任,不做“一日之功”,而是“每日做功”,向左邻右舍、亲朋好友宣传每个人对城市负有的义务和责任,使之充分享受城市的物质文明和精神文明成果时,同时也做一个精神文明的参与者和维护者。以一传十、以十传百,才能凝聚文明创建共识,实现全民文明素质提升,进而共建城市精神文明。
坚持贴近实际原则,推进数字城管技术全覆盖。2018年11月,习近平总书记在考察浦东新区城市运行综合管理中心时强调,要注重在科学化、精细化、智能化上下功夫。今年以来,我市按照省加快推进“数字江淮”建设总体部署和加快推进“城市大脑”建设具体部署,全力打造六安新型智慧城市的“会客厅”“指挥部”和“决策室”。作为“城市大脑”的重要组成部分,“数字城管”对城市运行进行实时监督管理,第一时间发现、处理城市运行中的各类问题,提升了城市管理的效率。随着城市的不断发展,原有的“数字城管”无论是从技术层面还是覆盖范围都显得有些“力不从心”,这就需要尽快建设从市中心辐射到各区、县的更全更细的网格化管理,全方位感知城市运行的“脉搏”和“心跳”。协助各区、县建成“感知、分析、服务、指挥、监察”五位一体的全市域智慧城管系统平台,建设涵盖市政设施、市容环卫、园林绿化及其城管职责范围内综合型管控平台,帮助解决城市管理和执法的难点和热点问题,是为群众打造更宜居的生活环境的必然条件。
三、依法执政,提升城市政治文明内涵
城管执法因其广泛性,群众感受最普遍；因其强制性,社会舆论最敏感,城管执法的能力一定程度上决定着城市法治的水平,城管执法的群像一定程度上代表着城市的法治形象,因此,城管部门依法行政是一座城市政治文明的重要组成部分。
坚持建章立制。2015年底,中共中央、国务院印发《中共中央 国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》(中发[2015]37号)提出“到2020年底,城市管理法律法规和城市管理标准体系基本完善,执法体制基本理顺,有立法权的城市要根据立法法的规定,加快制定城市管理执法方面的地方性法规、规章,明晰城市管理执法范围、程序等内容,规范城市管理执法的权力和责任”。只有充分考虑市情和民生的地方性法规和规章才更具有可操作性。由于历史原因,城管部门长期存在“借法执法”的困顿,在具体实践中,难以把控执法标准,加上管理的对象基本上是社会弱势群体,很容易引发争议。不论是城市管理的客观需求,还是保障公民权利的现实需求,都需要将城市管理立法纳入实际的规划和操作。城市管理立法不仅要强调提高执法和服务水平,更需要厘清城管的职能边界、理顺城管执法体制,确定城管权限及执法方式、执法程序、法律责任等。有了规范性法律法规以后,城市管理队伍实现职能法定化、依法管理有了充分依据,也可以从源头解决城市管理中长期存在的多头执法、交叉执法、重复处罚等问题。
坚持文明执法。在城市管理实践中,执法人员的依法行政意识有所增强,依法行政水平有所提高,有力地推动了城市化进程和经济社会的发展,但是,在执法过程中出现的负面影响也不容低估。城市管理工作包含园林绿化、道路桥梁、城镇燃气、环境卫生等多个方面,任务多、人员少；冲突多、保障少；误解多、理解少,松一点管理没有效果,紧一点就容易引发冲突,正是这些原因,造成了群众对“城管”的刻板印象。因此,城市管理不仅要加强规范日常文明执法,引入“721工作法”(争取让70%的问题用服务手段解决,20%的问题用管理手段解决,10%的问题用执法手段解决),采取文明的方式,让城管执法从“冰冷刻板”的执法转为“温暖包容”的服务。还应该探索如何有效强化执法保障,尝试建立与司法机关高效衔接的机制,引入社会信用体系制约,保障处罚落地,避免执法冲突,比如宁波探索实践的“非接触性执法”,摸索出一整套以教育服务为主、堵疏结合、行之有效的工作方法,有效避免在查处无证无照经营案件中频繁遭遇的执法冲突事件,保障城管执法的严肃性,让城市管理行政执法服务更加文明。
坚持统筹协调。随着依法治国方略的实施和城市管理行政执法体制改革的进一步深入,我市城市管理体制改革顺利落地,但是职责划转后的城管执法工作仍存在管理体制不够完善、职责边界不够清晰、部门协作不够顺畅等问题,从现实情况来看,还需进一步加强落实属地管理,完善属地管理配套机制。一方面执法重心和执法力量配备下移,突出街道在城市管理工作中的地位和作用,并进一步强化社区与网格化管理体系的有机融合,使城市管理更接地气,推动社区实现向组织群众自治转型；另一方面,通过相互制衡、量化考核等手段科学解决“监督者监督缺位”、“执法者执法不力”等体制性顽疾,实现城管执法和服务的纵到底、横到边的改革目标,深化城市管理执法体制改革工作。
在践行新发展理念、建设文明六安、深化文明建设的全新征程中,要结合自己的历史传承、区域文化、时代要求,打造属于自己的城市精神。对外树立形象,对内凝聚人心,进一步凝练、提升、发扬城市文化,提振城市的“精气神”,涵养城市的“内在美”,是推进文明城市建设向更深层次、更广范围、更高水平迈进的必要之举。城市文化塑造、城市文明建设绝非一时之功、一时之事,需要大家齐心协力、不懈奋斗、久久为功。 (作者单位:六安市城管局)
六安水上公园。 本报记者 王丽 摄
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