提醒警醒经常化 构建监管新常态
——我市全面加强干部监督工作
皖西日报
作者：陆祖轩
新闻 时间:2019年12月30日 来源:皖西日报
党要管党,首先是管好干部,从严治党,关键是从严治吏。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央着眼推进全面从严治党,把从严治吏作为管党治党的重要举措来抓,提出一系列新思想新战略新要求。各级组织部门不折不扣贯彻落实中央决策部署,聚焦主责主业,强化担当作为,全面加强干部监督工作,以最坚决的态度、最果断的措施刷新吏治,着力打造忠诚干净担当的高素质干部队伍。近年来,我市按照从严治党、从严治吏新要求,推进提醒、函询、诫勉工作制度化、常态化,坚持在管日常、抓关键、早预防上下功夫,通过完善制度、抓点带面、规范执行、跟踪问效等措施,将组织“提醒关爱、咬耳扯袖、敲打警示”落在小处、细处和实处,敦促领导干部严格自律,自觉做到忠诚干净担当,营造干部日常监督管理新常态。
完善制度抓规范
“不以规矩,不能成方圆。”制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性。以习近平同志为核心的党中央坚持思想建党、组织建党和制度治党相结合,注重用制度治党、管权、治吏,全方位扎紧制度笼子。按照中央和省相关要求,我市坚持从关心爱护干部、促进干部健康成长出发,先后出台多项干部管理监督制度,有效落实抓早抓小抓预防的要求。早在2013年3月,为落实从严管理监督干部要求,出台《市管干部提醒谈话实施办法(试行)》,对提醒谈话的性质、8个类别谈话对象、7个具体实施步骤及结果运用进行详细规定,加强日常管理监督,做到问题早发现纠正、干部早提醒教育。为全面贯彻落实中组部《实施细则》,先后出台《关于加强对“一把手”监管的实施意见(试行)》、《关于加强党员干部“八小时以外”监督管理的意见(试行)》等文件,扩大了对关键少数“一把手”的监督覆盖面和党员干部“八小时以外”的监督时间段,将提醒、函询、诫勉作为重要手段加强管理监督。同时,在中组部《实施细则》和《市管干部提醒谈话实施办法》等文件制度规定的基础上,对提醒、函询、诫勉的操作程序和方法步骤,进一步细化,对有关记录、记实和备案、备查等工作进行了详细规定,并严格规范执行。
扩点带面抓拓展
创新监督方式方法,拓展监督深度和广度是监督工作不断探索和研究的方向,也是适应新常态的发展要求。近年来,我市坚持从更深层次、更广层面积极探索干部日常管理监督的领域和范畴。针对重点业务,依托干部日常考察考核、民主生活会、换届以及巡视巡察、“12380”四位一体举报平台、个人有关事项抽查核实等途径和方式,研究梳理领导干部有关倾向性、苗头性的问题,及时进行提醒、函询或诫勉,如针对2018年选人用人巡视检查反馈问题,我市对3人进行批评教育,给予诫勉2人次。针对难点领域,按照市委加强党员干部“八小时外”监督管理的要求,将组织的提醒关爱及时落到细微之处,重点监督党员干部“八小时外”社交圈、生活圈、休闲圈等,及时发现、预防和纠正党员干部在严守党的纪律、遵守社会公德、职业道德及家庭美德等方面的苗头性、倾向性问题,实现干部提醒关爱、监督管理有力有效。针对焦点事项,通过部门联动、工作联动,拓宽提醒函询诫勉的信息收集渠道,先后与市环保局等部门建立《六安市突出环境问题责任追究联动机制》,与市委督查考核办联动对工作中存在慢作为、工作效率不高问题的单位“一把手”进行提醒质询、通报批评。2018年以来,对1名市管干部因环保工作抓得不力问题进行批评教育,对5名市直部门“一把手”工作中慢作为问题进行通报批评。
严格执行抓落实
“天下之事,不难于立法,而难于法之必行。”再好的制度,不去执行落实都是空谈。落实是一切工作的归宿。对此,我市始终坚持把抓干部监督工作的落实,当成是试金石和磨刀石。严格执行有反映、有举报、有问题“科室必提醒、部领导必谈话”规定,综合利用任前谈话、专项谈话、日常谈话机会,对在政治思想、履责、作风、品行、廉政等方面的苗头性倾向性问题或有问题但没构成违纪违法的干部进行提醒谈话。2018年以来,我市先后开展提醒428人次,函询23人次,诫勉28人次。严格执行规范核查“工序”,对通过“12380”举报平台及其他途径,尤其是在干部选拔任用期间收到的信访件,在调查核实期间,及时要求被举报人作出书面说明,并对说明的真实性作出承诺。2018年以来,利用举报信息开展函询9人次。严把监管“关口”,坚持把诫勉作为从严监督管理干部的第一道关口,对存在不构成违纪但造成不良影响问题的领导干部,报经党委批准后,下发诫勉通知书,对到期整改不力的给予组织处理,让干部日常监督管理真正严起来。2018年以来,我市共对12名不如实报告个人事项的市管干部进行了诫勉,其中3人暂缓使用。
跟踪管理抓问效
对干部实行监督管理,是全方位全过程的。我市在实际操作中狠抓跟踪问效和结果运用,提高监督管理效果。实行全程跟踪,围绕提醒、函询、诫勉对象的整改目标,坚持全程跟踪了解,强化问题整改；建立提醒函询诫勉档案管理制度,明确专人负责,规范留存诫勉书、书面检查材料等资料,全程做好跟踪管理；对需要报送书面说明材料的,督促相关单位党组(党委)及其责任人按照时限书面说明情况；对限期整改的,督促相关责任人在整改时限内完成整改,整改期满后根据整改情况做出整改结论。专门了解评价,结合年度考核、选人用人专项检查等工作,跟踪了解评估干部后续表现；对给予诫勉处理的干部,通过个人诫勉期内思想工作汇报、党组党委鉴定等方式,着重了解其对诫勉问题认识和现实表现情况,观察监督管理效果；对存在问题没有及时改正或者改进不明显的,予以批评教育并督促改正或者延长处理期限。2018年以来,对7名诫勉对象进行了跟踪了解。强化结果运用,做好提醒函询特别是诫勉对象整改结果的跟踪了解,将整改过程和结果与干部考核、选拔使用、评先选优挂钩,对受到诫勉的领导干部,取消其当年年度考核及各类评先评优资格,六个月内不予提拔或重用。2018年以来,全市共有5名副处级领导干部因诫勉不予提拔和晋级。
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