浅谈新时期如何做好乡镇人大工作
皖西日报
作者：袁宏合
新闻 时间:2019年12月13日 来源:皖西日报
袁宏合
习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话,回顾了人民代表大会制度建立和发展的历程,为我们在新的历史起点上坚持和完善人民代表大会制度,推进社会主义民主政治建设指明了方向。作为最基层、联系人民群众最直接的乡镇人民代表大会,充分发挥基层国家权力机关的重要作用显得尤为重要和迫切。近期按照“五个围绕”要求,笔者身为一名乡镇人大主席,对新时期如何做好乡镇人大工作进行调研,现谈谈自己的看法。
一、认清法定地位是做好乡镇人大工作的基本前提
宪法和地方组织法都明确规定,乡镇人大是乡镇人民管理国家事务和社会事务的组织形式,是由乡镇人大代表组成的,在乡镇行政区域内行使国家权力的机关。做好新时期乡镇人大工作,一是进一步坚持和完善人民代表大会制度的需要。二是党对地方国家事务实行有效领导的需要。三是推动依法治国方略全面落实的需要。
二、正确处理好“三种关系”是做好乡镇人大工作的必要条件
处理好人大与党委的关系。坚持党的领导是做好人大工作的根本保证。人大要把坚持党的领导贯穿人大工作始终,体现到人大依法履职的各方面、全过程。坚持和完善向党委请示报告工作制度,对行使职权过程中遇到的新情况、新问题,主动向党委汇报,取得党委的重视和支持。在依法履职中,自觉做到与党委政治上同心、目标上同向、工作上同步,确保党委意图和决策通过法定程序得到贯彻落实。
处理好乡镇人大与乡镇政府的关系。根据宪法和地方组织法规定,乡镇人大与乡镇政府是监督与被监督、监督与支持的关系。乡镇人大要敢于监督,善于抓住事关全局的、根本性的、长远的重大事项,以及人民群众普遍关注、社会反映强烈的热点、难点问题,督促政府认真加以解决,切实履行宪法和法律赋予的职责。要坚持“在监督中支持,在支持中监督”的原则,主动为政府出主意、想办法,支持政府推进各项工作,做到“决定不指挥,参与不包办,监督加支持,同唱一台戏”。
处理好人大工作与中心工作的关系。人大工作是党的工作的重要组成部分,人大工作必须围绕党的中心工作来开展。乡镇人大要进一步强化中心意识、发展意识和服务意识,无论是组织代表活动,还是开展监督工作,都要在指导思想上立足于服务和服务于经济建设这个中心,在工作进程上与党委的工作部署保持一致,在工作方式上既要遵循法定程序,又要做到灵活多样,讲求实效。
三、履行法定职权是做好乡镇人大工作的重要途径
乡镇人大的职权,概括起来就是决定权、选举权、监督权、保障权。依法履行好这些职权,充分发挥乡镇人大作用,必须重点抓好以下几项工作:一是认真组织开好乡镇人代会。乡镇人代会是乡镇人大行使职权的重要途径。会前,人大主席团要精心选择会议议题,组织代表搞好会前调研,扎实做好各项筹备工作,保证会议按时按要求召开；会中要充分发扬民主,严格依法办事,组织代表认真听取和审议各项工作报告,切实尊重代表审议意见,保障代表依法行使各项职权；会后要运用多种形式,宣传贯彻落实好大会做出的各项决议决定,增强会议实效。二是按时依法召开人大主席团会议。要重点围绕党委中心工作,组织代表视察和开展相关检查,及时听取和审议人大代表视察调研报告、代表议案、建议批评意见办理情况的报告,组织开展工作评议,强化对政府及职能部门的工作监督,提出改进意见,督促有关部门转变作风,整改落实,推动法律法规和上级人大决议决定在本行政区域内的贯彻实施,为促进经济平稳较快发展,维护社会和谐稳定提供强力保障。三是充分发挥乡镇人大代表作用。一方面要加强对乡镇人大代表的培训。有计划地组织代表参加初任培训、履职培训和专题培训等,提高代表素质和履职能力；另一方面要加强人民代表大会制度的宣传。通过多形式多渠道地宣传人民代表大会制度,让广大干部和人民群众,深刻了解和正确认识人民代表大会制度是我国的根本政治制度,从而更加自觉地维护这一根本政治制度。
四、改进三大作风是做好乡镇人大工作的内在动力
首先要努力改进学风。要通过学习和实践锻炼,真正达到“四个转变”,即从凭行政手段和经验办事,转变到依法办事上来；从习惯于抓具体业务工作,转变到善于抓住重大问题进行调查研究上来；从习惯于找具体业务部门布置任务,转变到加强与代表和群众的联系上来；从习惯于行政首长直接处理问题,转变到发挥集体作用上来。其次努力改进工作作风。要大兴调查研究之风。要针对性地选择好调查研究的内容和课题,围绕人大工作职责,围绕经济建设中心和社会事业大局,围绕人大代表和广大人民群众关心的“热点”问题选择和确定调查研究的内容。调查研究的过程中,要本着实事求是的态度,注意掌握第一手资料,倾听各种意见和反映。要认真写好调查报告,应当有情况、有分析、有具体意见和建议。最后要努力改进领导作风。法律规定,人大代表在人民代表大会会议上的发言和表决,不受法律追究。因此,乡镇人民代表大会在审议议案、罢免案、工作报告、财政预算草案时,在酝酿主席、副主席、乡(镇)长、副乡(镇)长候选人时,要充分发扬民主。主席团要认真收集整理不同意见,并转交乡镇人民政府研究办理,或写进代表大会的决议,切实保障人大代表的民主权利。
(作者系金寨县白塔畈镇人大主席)
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