关于防范返贫的调研与思考
皖西日报
作者：蔡先炎
新闻 时间:2019年11月27日 来源:皖西日报
蔡先炎
在决战决胜脱贫的同时,如何巩固脱贫成果,防止返贫,成为真正打赢脱贫攻坚战的关键。
一、基本情况
金寨县双河镇位于该县西北部,总面积112平方公里,辖11个村(街)、农村人口23145人。2014年,该镇共有建档立卡贫困户1368户、4512人,贫困发生率19.5%。近年来,该镇围绕上级部署,踏实苦干,取得显著脱贫成效。截至2019年,预计全镇贫困人口降至43户、68人,贫困发生率降至0.29%。
二、主要做法
1、握指成拳,合力攻坚。镇成立以党委书记为组长的脱贫攻坚领导组,成立了四支由48名精干力量组成的专业扶贫队伍。镇、村各单位357名干部全部深村入户开展对接帮扶。
2、动态调整,明确靶向。历年来开展动态调整9次,其中整户新增371户、1254人；整户退出353户、951人；自然新增人口411人,自然减少人口428人,整户减少76户；新增共同生活人口316人,清退人口34人。通过精准识别和动态调整,切实解决了“该扶谁”“扶真贫”的问题。
3、夯实保障,拔出穷根。抓住房安全。2016年来,整合宅改、搬迁等资金7000余万元,建设了10个安置点,并实施贫困户危房改造。抓健康兜底。实施“351”“180”综合医保政策,实现看病不垫付,支付有兜底,彻底解决占比最高的因病致贫问题。抓教育保障。全面落实贫困户在校生从幼儿园到大学各学龄阶段资助政策,落实高校助学贷款。抓社保兜底。评定贫困户各类低保432人次、实行动态管理；落实五保、残补、临时救助等各类社保兜底政策待遇逐步增长机制。
4、补齐短板,奋力脱贫。补设施短板。解决了全镇贫困区域道路、小型水利等制约脱贫发展的问题。补收入短板。发放小额扶贫贴息贷款,实施种养业奖补,开发贫困人口公益性岗位等措施提升收入。补精神短板。2018年镇村建立6家“振风超市”,共向贫困户发放积分432275分,等额兑换生活用品,有效提升了贫困户精神风貌。
三、存在问题
1、“造血”功能不够强。目前,脱贫攻坚主要为社保兜底、政策性给予等“输血”形式的举措,通过短期提高收入,达到脱贫标准。长期来看,需要更加注重提高贫困户的就业和产业收入,持续提升“造血”功能,确保远离贫困、永久脱贫。
2、情感帮扶不够多。帮扶干部把过多的精力放在反复调整资料和修改手册上,忽视了与贫困户的沟通和情感交流,影响了贫困户对帮扶工作的理解和满意度的提升。
四、工作建议
1、关注特困群体,筑牢返贫底线。要特别关注五保、低保、无技术、缺劳力、低收入、子女不赡养等类型贫困户,对返贫风险高的贫困户和少数特别困难的非贫困户边缘群体进行监测标注,加大因户因人施策力度,全面消除返贫和致贫风险。
2、强化兜底保障,稳固脱贫根基。扩大贫困户和边缘群体的低保覆盖面,实现应保尽保。不断提高五保金、残疾人补助、养老金等补贴标准。加强资金发放管理,尤其要确保五保户补贴资金不被亲友挪用,用于改善其生活条件。
3、聚力“两业”增收,远离返贫风险。一是提高就业收入。结合乡村振兴,提高公益性岗位工资标准,逐步转变为专职保洁或管护岗位。乡村自建的小型或零散项目,由理事会组织贫困群众参与实施,增加劳务收入。二是提高产业收入。对接规模农企,建立“企业+农户”的发展模式；探索将产业奖补转变为设施奖补,引导贫困户发展设施农业。
4、着力志智双扶,激发内生动力。一是改“漫灌式”理论培训为“点单式”实践培训。二是提振贫困户精神面貌和脱贫信心。三是营造乡风文明。
5、转变考评方式,强化情感帮扶。一是简化考评资料,二是强化情感帮扶,将帮扶工作做实,切实提升贫困户满意度。 (作者系金寨县双河镇党委书记)
|
放大
缩小
默认