鄂豫皖苏区:以民生聚民心的红色治理智慧
皖西日报
作者：邱龙
新闻 时间:2025年10月11日 来源:皖西日报
邱龙
土地革命战争时期,鄂豫皖苏区创造性地将社会保障与革命斗争深度融合,不仅缓解了生存危机,更赢得了民众的支持。这种民生改善与革命动员的良性互动,使群众从被动救济转向主动参与,形成了军民同心、共克时艰的强大合力,更探索出以民生聚民心、以民心固根基的革命发展路径,为苏区持久斗争和发展提供了重要保障。
历史根基:社会保障实践的缘起与战略锚点
鄂豫皖苏区的社会保障工作,是特定历史语境下的战略选择,既是对群众生存诉求的回应,更是革命事业发展的必然要求。
一、残酷社会背景:群众生存的迫切需求
根据地所在的大别山区在土地革命前,受帝国主义、封建地主与国民党军阀的层层盘剥,农民终年劳作却难以饱腹；军阀混战致农田房屋被毁、民众流离失所,水旱蝗灾频发,医疗卫生近乎空白,霍乱、疟疾等传染病肆虐,受伤红军因缺医少药导致大量残疾或牺牲；国民党严禁粮食、药品和食盐流入,苏区物资极度匮乏,群众与红军生存受到了严峻挑战。
二、巩固根基的必然选择
由于土地革命不断深入和红军逐步发展壮大,苏区需要巩固群众基础。在此背景下,苏区政权建设社会保障事业以利益联结培育“保卫苏区”的革命共识,实现民生改善与革命动员的同频共振。要更好地履行党的职责使命,把党和人民群众紧密团结起来,在造福人民中汇民意、稳民心,提高民力,增强执政能力。
运行逻辑:“制度筑基—资源聚合—组织联结”的三维支撑体系
面对恶劣环境与有限资源,鄂豫皖苏区构建系统化保障架构,以制度设计明确底线,以资源整合破解供给难题,以组织联结强化情感认同,实现民生与动员深度融合。
一、制度筑基:构建全领域保障政策体系
苏区以法规条例为核心,建立覆盖多领域的制度体系,提供刚性支撑。
1.土地保障即基础民生工程。相继颁布《临时土地政纲》《鄂豫边革命委员会土地政纲实施细则》等,开展土地革命,消灭封建土地所有制,男女农民平等分地。1931年推行红军公田制度,划上等好田分给红军及其家属,配套代耕制,保障红军及其家属权益。
2.社会救济即弱势群体的最低生存线。苏区政府成立“救济委员会”或者“互济会”等,募集物资发放给灾区群众和白区难民。救济办法有:废除封建债务,开粥厂,发救济粮,鼓励捐粮捐钱,相互救助,减免税粮等；组织群众生产自救,开荒种地。优先救济红军家属。
3.优抚保障为突出环节。1931年7月,鄂豫皖苏区颁布《红军战士伤亡抚恤条例》,明确由政府安葬牺牲战士、发抚恤金并颁奖章给家属；伤残战士入残废院休养,康复后优先学技术、分配工作,享有免费的住房交通与使用娱乐设施权益；红军及其家属有免税免粮、其子女免费医疗与上学的福利。政府设烈士追悼日鼓励慰问红军及家属。保护红军婚姻,消除参军担忧。
4.医疗与教育保障开始普惠化覆盖。医疗领域,建红军前后方医院及地方医院；1931年颁布《鄂豫皖区苏维埃政府优待医生条例》,医生免费住房,其子弟免费教育,稳定收入和受尊敬地位吸引医生投奔苏区；开办药务培训选拔医护人才,推广群众“家庭病房”,构建军民共享的免费医疗网络。教育领域,兴办列宁小学(列宁小学共1千余所,实行工农儿童免费；后改为贫农子弟费用为中农的7/10,富农为中农的3倍以上),开办夜校和识字班。
5.劳动保障为重要环节。实施八小时工作制,要求增加工资,患病工人带薪休养；对重租剥削农民、克扣工资和虐待员工者,判处死刑并没收其财产。米粮价贵时要求厂主给员工发津贴,禁止随意辞退工人,实行社会保险与失业救济,维护劳动者利益。
二、资源聚合:形成多元协同供给模式
1.物资筹集——多元流通体系。通过国营经济公社、合作社掌控粮食、食盐等核心物资,鼓励与国统区贸易,保护外来私营商业,形成多元供给格局。实施平粜与征粮制、从国统区进口药品免税政策,通过赴国统区秘密采购西药、采草药自制、战争缴获等方式,缓解药品匮乏。
2.劳动力调配——互助协作机制。建立代耕队,确保红军家属不违农时、不减收成；针对孤寡老人、残疾人,组建耕牛队、互助组,统筹劳动力与生产资料,开展救助帮扶。
三、组织联结:筑牢情感认同与动员纽带
1.健全群众组织体系。成立农民协会、妇女会、儿童团等,农民协会组织代耕、协调粮食分配；妇女会动员妇女生产支前、护理伤员、协助扫盲；儿童团站岗放哨、传情报；互济会救济弱势群体,形成“人人参与保障、人人支持革命”局面。
2.仪式建构强化共同体认知。红军公田分配和立碑仪式一同举行,由组织农协、赤卫队集体参加,“红军公田碑”披上红绸、鸣锣鼓；奖章发放时还组织召开群众大会宣读烈士的英勇事迹,提高“参军光荣、优抚有据”的认同感,有力地调动广大民众革命热情。
实践成效:民生改善与革命动员的双向跃升
一、民生福祉实现历史性提升
1.经济与生活改善:土地革命让苏区的350万贫苦农民得到了土地,农民生产热情高涨,粮食面积产量不断增加,一改以前粮食紧缺局面。食盐和药品供应有条不紊,基本解决了人民生活需要。
2.医疗与健康进步:发展医疗网络和加强卫生宣传有助于防治传染病,推广饮水消毒和粪便处理习惯,从而降低红军和民众的死亡率与残疾率,让人民群众都得到医治的机会,人民体质健康获得提升。
3.弱势群体全面保障:扶危济困相结合使孤寡老人有依靠,使残疾人得到帮助,革命孤儿免费上学；贫穷儿童获得平等的普及式受教育权；实现妇女解放,女性拥有分得田地、受教育、参与生产和从政的权利,让妇女挣脱封建枷锁而成为苏区建设的重要力量。
二、革命动员凝聚磅礴力量
1.参军热情高涨。社会保障是苏区开展扩大红军运动的“催化剂”。1930年5月,六安县第六区招兵200人,300人因当不了红军而遗憾；红一军很快由原来的2100多人扩充到1万多人。1932年广大农民参军踊跃,整个鄂豫皖苏区红军人数增至4.5万余人,地方武装有20万之众。
2.群众支前热情激发。反“围剿”战争中,苏区组织数以万计的担架队员随军,每场战斗都有数万农民武装参与,妇女会昼夜制军鞋、筹粮食和护理伤员,儿童团站岗放哨、传情报,大批物资源源不断送往前线,形成“军民一心、众志成城”局面。
3.革命共识深化。“保卫苏区就是保卫自身利益”共识深入人心,群众从“要我革命”转为“我要革命”,为粉碎敌人“围剿”提供根本保障。
历史启示:民生与动员辩证统一的当代价值
鄂豫皖苏区社会保障实践,揭示“民生是动员基础、动员是保障延伸”的规律,为新时代发展提供历史镜鉴。
一、坚持党的全面领导、以人民为中心是根本立场
党全面领导苏区的社会保障事业,要求党员干部发挥模范带头作用。苏区以土地、医疗等保障赢民心,印证“民心是最大的政治”。新时代需聚焦就业、教育、医疗等群众急难愁盼问题,将“民生账单”转化为“幸福列表”,以民生改善凝聚合力。
二、构建系统化制度是基础支撑
苏区全方位政策设计提供稳定预期。当前需健全统筹城乡的民生保障制度,强化政策系统性与协同性,让制度红利惠及全体人民,尤其是困难群体。
三、激发群众主体意识是活力源泉
苏区的“家庭病房”“耕田队”和“互助组”等彰显了群众主体作用。新时代需坚持共建共享,鼓励群众参与政策制定与实施,形成政府主导、群众参与的良性互动格局。
鄂豫皖苏区社会保障工作,是艰苦环境下的民生创举与革命动员典范,体现了“以民生聚民心、以民心筑长城”的逻辑。中国共产党领导革命不断走向胜利的关键,在于优先保障群众利益、以“解决实际问题”推动动员,这一经验解密了大别山“28年红旗不倒”的根源,也为新时代民生建设和国家治理现代化提供了宝贵的历史智慧。
(作者单位:皖西学院马克思主义学院,安徽省中国特色社会主义理论体系研究中心皖西学院研究基地)
(本文为2019年皖西学院人文社科重点项目[WXSK201933]阶段性成果)
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