党建引领基层治理 “三治”建设和美乡村
张仁衮 梅霁雯
皖西日报
作者：
新闻 时间:2023年09月02日 来源:皖西日报
乡村治理的关键在基层,基层工作的关键在党的建设。为发挥好党建引领作用,探索乡村治理新路径、新模式,金寨县果子园乡立足本土良好的人文文化、淳朴的民风,强化党组织建设、加强基层治理、弘扬社会新风、夯实干部作风,聚焦点、治痛点,抓重点、攻难点,探索构建以党建为引领,德治、法治、自治“三治融合”乡村实践。
一、基本情况
果子园乡地处金寨县西南部,东邻花石乡,南壤吴家店镇,西连斑竹园镇,北靠南溪镇。总面积84平方公里,耕地1.2万余亩,山场9万余亩,平均海拔400多米。总人口约1.5万人,辖8个行政村,70个居民组。果子园乡是一块红色的土地,是开国将军方子翼、董洪国的故乡。有特色鲜明的农业产业,4千亩黄金梨枝繁叶茂、硕果累累；3千亩中药材致富良方,生绿生金；2千亩标准化茶园翠绿欲滴、清香四溢。有丰富多彩的旅游资源,姚冲村姜家大寨被列入第三批中国传统村落名录,古韵悠然、引人入胜；《八月桂花遍地开》歌曲诞生地佛堂坳小学,遗有沧桑、催人奋进；华东地区最好的滑翔伞飞行营地坐落于龙墩双峰寨,可翱翔蓝天、尽览美景。有宜居宜业的和美环境,乡内有“安徽省森林村庄”5个、省级人居环境整治示范村1个,是省级生态示范乡镇。近年来,乡党委、政府围绕“一站、两镇、三产、四园”为目标,努力将果子园乡建成山水花园、生态果园、文旅乐园、幸福家园。
二、存在问题
一是移风易俗不够有力。群众仍有大操大办红白喜事现象,破除陈规陋习、倡导文明新风不够有力。二是村集体经济仍较薄弱。2022年全乡8个村中只有3个村全年收入超50万元,收入来源仍为光伏发电、财政资金入股分红等,50万元以上的经济强村动力不足,“造血”功能不强。三是党建引领乡村治理没有突破。抓乡村振兴工作创新举措不多,思考破题措施不够有力,如何利用党建引领抓乡村治理,如何在乡村自治、德治方面探索出好路径、好办法,没有思考破题。
三、做法与实践
(一)加强组织建设,“四提行动”提高乡村治理能力。一是提升干部队伍领导力。加大村党支部书记后备人才的培养力度,建立后备干部信息库,出台村级后备干部选用办法,通过组织推荐、面试考核,2023年公开选拔3批17名大专以上后备力量,平均年龄24.76岁,应届毕业生10名。积极筹备科级领导干部业务大讲堂,12名班子成员备课授课。成立乡级党校,按照月末培训制度,着力做好党员教育管理,截至8月底,果子园乡党校已累计开班8期,打造23节精品课,培训人数已超900人次。二是提升集体经济引领力。整合全乡优质优势资源,聚力共同发展,壮大村集体经济；采取“给指标、明路径、强考核、壮产业”举措,发挥村发展集体经济的主动性、能动性；采取承包小型工程、创新劳务服务、资金盘活、帮销农产品等,积极拓展增收路径。截至8月底,同比2022年村集体经济增幅20%以上,50万元以上村3个。三是提升党建引领凝聚力。推行网格化管理,形成“一网覆盖、一格多元”治理架构,组建成8个村党支部网格小组,积极筹建白果村党员实训基地,建成集红色教育、绿色产业、美丽村庄为一体的教育培训基地。四是提升村级治理动员力。将信用村建设作为提升基层党组织凝聚力、组织力的重要抓手,通过实施党建引领,抓好全省首个金融支农创新试点,深入开展信用村、户评定,对信用户进行公开评选和信息调整,及时发放AAA信用户积分物质兑换,大力弘扬“诚实、厚道、守信、担当”的诚信文化。
(二)加强自治建设,“两化管理”夯实乡村治理基础。一是网格化管理。构建“乡党委主导、村党支部管理、网格党小组推进”乡村治理三级综合网格体系。以村党支部为核心,组建网格党支部,村书记为村一级网格长,村干部为二级网格长,网格内党员、乡村振兴专员、人大代表、护林员、综治协调员、村民代表等为网格员。明确网格人员职责,制定网格化考核管理办法,人到网格中去,事在网格中办,小事不出格,大事不出村。以网格设置“拉呱”服务站,分户张贴“有事问干部,有难找我们”便民服务卡3800余份,2023年1-8月,收集办结各类群众诉求320件,全面提升网格化服务水平。二是精细化服务。依据农户家庭收入、家庭成员类别,支持乡村工作等,将村民分成放心户、关心户、连心户。放心户日常关注,关心户每月走访,重点对象每周走访,连心户每15日走访。
(三)加强法治建设,“132”建设健全乡村治理机制。一是“一教育”。开展农村普法宣传,发挥“一村一警”“一村一法律顾问”作用,运用“以案说法”方式,宣传与群众日常生活息息相关的法律法规,解答群众平时生活中遇到的问题,联合公安派出所到中小学开展法治思想、反电诈及养老诈骗进校园活动,强化群众法治意识,引导群众用法律的思维处理问题、解决问题。截至目前,开展各类普法培训2次、普法活动6场。二是“三治理”。加大乡域违法犯罪行为打击力度,开展矛盾纠纷包保化解治理、违法犯罪行为打击治理、扫黑除恶斗争治理。截至目前,共查处林业案件3起,砂石领域案件1起,治安案件1起。三是“两创建”。创建无越级信访村、创建平安村,做实“党建+信访”“清单+闭环”“倒查+问责”“专项整治+系统治理”的信访“四加”工作。结合“两会”深入开展入户走访和矛盾纠纷摸排化解工作,共摸排查处化解矛盾纠纷144起,对21个重点信访隐患全部落实包保化解,信访形势稳定。将信访、平安建设纳入村级目标考评,扎实推进无越级信访村和平安村建设。
(四)加强德治建设,“最美典范”激发乡村治理活力。组织开展选树尊亲孝老、助人为乐、最美新乡贤、移风易俗、美丽庭院、支援国防、英才归雁、最美家庭、最美村干部、最美医生等10类“最美典范”,紧紧围绕乡村文化建设,涌现的一批先进典型,“见义勇为先进个人”李亚超、“六安好人”王绍芳、“最美村干部”陈世贤、“最美快递骑手”金卫华、最美城乡“美容师”邓兰兰、“最美医护人员”周鹏、袁海云,金寨县“最美家庭”蔡守志、六安市“最美家庭”周乃文、“支援国防建设典范家庭”闫荣永等,在年度表彰会上进行表彰,用先进典型教育群众、引领风尚。积极开展移风易俗专项活动,打击各类封建迷信行为,推进新时代文明实践活动,开展志愿服务活动80余场、各类群众性活动500余场、爱心服务20余次,共开展“红黑榜”评比16次,评选红榜共349人次,黑榜共48人次。
(五)加强作风建设,“四项活动”夯实乡村治理保障。一是村级竞赛行动。扎实做好村级“4+X”月度考评,每月考评、每月通报、每月兑现村干部绩效工资。二是季度比武行动。每季度组织开展村书记、股级干部、35岁以下青年干部擂台比武,晒成绩、亮业务、比贡献,形成比学赶超、争先竞优的氛围。三是建言纳谏行动。每月向乡村干部征集工作意见建议,积极畅通建言纳谏反馈渠道,收到乡村干部建议、意见31条。四是作风提升行动。加强干部出勤、在岗状态、权力、质效监管,对不良行为和问题进行直面现象通报,见人见事见思想,开展效能督查11次,研究制定《果子园乡项目工资管理制度》,规范项目管理,强化权力监督。
(作者分别系果子园乡党委书记、果子园乡党委组织委员)
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