移民搬迁解险困 完善政策稳脱贫
皖西日报
作者：马昌如
新闻 时间:2020年11月20日 来源:皖西日报
马昌如
“十三五”时期,金寨县紧抓国家水库移民避险解困试点县历史机遇,两次积极申报获批试点,共搬迁直补移民5000户17732人,其中贫困移民人口为9572人,获得中央财政补助资金35464万元,通过各项政策扶持、整合资源、全面推进,借力易地扶贫搬迁、宅基地改革等政策全面实施,共建成集中安置点446个,分批实施移民搬迁,全面完成了试点任务,实现了“搬得出、稳得住、能致富”的目标。
一、综合施策搬得出。将水库移民避险解困搬迁与易地扶贫搬迁、宅基地制度改革和美丽乡村建设紧密结合,统称“四项重点工作”,同步安排、同步实施、同步推进。制订出台《金寨县农村宅基地节约集约和有偿使用办法(试行)》等一系列政策,全面开展水库移民户搬迁的政策宣传、调查摸底、签订协议,扎实做好安置点的选址征地、平整土地、规划设计、主体施工、配套设施建设等工作。搬迁户属直补移民户,每个人口享受1.5-2万元搬迁补助,搬迁移民户是贫困户的,按人均2万元补助到户,同时,结合全国宅基地制度改革试点,对自愿拆除住宅或腾退宅基地的,在严格落实国家、省搬迁补助政策的基础上,县政府给予相应的房屋拆除补偿、退出宅基地补偿及奖励,对贫困水库移民人口予以重点支持。通过综合运用奖补政策,退出户户均获得宅基地退出补偿8万元左右,除到城镇购买商品房、到规划点申请自住房外,对放弃宅基地使用权的,政府在给予适当奖励同时,向其提供长期居住房屋的产权证明及产权人承诺,千方百计保障群众居住权益。
二、细化措施快推进。坚持宣传开路,层层召开动员大会,特别是对居住在山洪地质灾害易发区域和生存条件恶劣、生活在贫困线以下的水库移民户,全方位宣讲包括水库移民避险解困搬迁在内的组合政策,打消对搬迁工作的疑虑。组织乡村干部逐户宣传、逐人讲解、详细算账,增强群众对搬迁的知晓度、认同感和参与度,实现“愿搬则搬、应搬尽搬、一户不漏”的目标。在确定搬迁对象过程中,按照“户申请、组评议、村票决和公示、乡(镇)审核和公示、县级审批和公告”的程序,精准确定搬迁人口和安置去向,签订搬迁协议,确保一户不错、一户不假。把移民搬迁与推进城镇化和推进“土地向大户企业集中、人口向城镇集中、工业向园区集中”结合起来,鼓励和引导农民到县城、集镇购房,或到规划的中心村庄、保留的自然村庄建房。出台《关于深化农村宅基地制度改革促进农村居民有序向城镇转移的意见》,从住房、就业、公共服务等方面为农村居民特别是贫困的水库移民户退宅进城入镇提供全面保障；对在农村居民点建房的,采取农民自建、集中统建、多户联建等方式,实现搬迁户“一户一宅”住房需求,鼓励水库移民户通过避险解困搬迁,有序向城镇、向村庄规划点集中。
三、完善配套稳得住。在搬迁安置点配套建设上,整合相关部门资金共6亿多元,用于安置点污水处理设施建设,同步规划建设绿化、亮化、体育、旅游、商业网点等设施,全面完成安置点饮水安全巩固提升、小型水利提升改造和村级道路窄路加宽畅通工程,新建209个村卫生室(站),实施义务教育基本均衡县系列项目建设,新的搬迁安置点公共设施更加齐全完善,移民享受公共服务更加均等,居住条件和生活环境显著改善,生活质量明显提高,精神面貌大为改观,城乡一体化统筹发展的格局初步形成,成效日益凸显。
四、增加收入能致富。(一)发展产业增加生产收入。结合实施茶谷、药库、果岭及菜篮子工程,积极引导搬迁群众发展茶叶、中药材、生态养殖、大棚蔬菜等主导产业。截至目前,全县新发展油茶6.2万亩、山核桃0.5万亩、设施大棚和露地蔬菜4900余亩,不断增加搬迁群众农业生产收入。(二)土地流转增加财产收入。出台农村土地流转办法,建成县乡村农村综合产权交易平台,大力推进农村土地流转,积极引导大户、企业、专业合作社流转搬迁户的土地,目前,全县已流转耕地6.5万亩,增加搬迁群众土地流转收入3000多万元,不仅有效解决了土地抛荒问题,还增加了财产性收入,消除搬迁群众的“后顾之忧”。(三)开发岗位增加就业收入。开发居家就业岗位,认定扶贫基地33个、就业扶贫车间12家,积极吸纳搬迁群众到合作社、农业龙头企业务工,实现就地就近就业。开发公益性劳务岗位,为搬迁群众创造就业机会,累计开发光伏电站管护员、卫生保洁员、村组道路管护员、生态护林员等村级公益性劳务岗位11577个,其中2018年新开发岗位6941个,人均年工资6000余元,维护员100%为贫困户,基本实现了搬迁贫困(移民)户“一户一岗”。(四)发展集体经济增加分红收入。将农村集体经营性等资产全部予以折股量化,每年按一定比例分红到每个社员,共分红资金1390多万元,实现农村集体产权股改分红社员“全覆盖”。加大农村“三变”改革力度,440多个新型经营主体参与“三变”改革,带动农户3500多户,实现土地入股的保底分红550多万元,带动群众就近务工收入2300多万元,村集体收入2600多万元,全县搬迁贫困(移民)户户均分红350多元。
【作者系金寨县扶贫开发局(水库移民管理局)局长】
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