推动机构改革往实里走
皖西日报
作者：袁孝友
新闻 时间:2020年11月20日 来源:皖西日报
袁孝友
按照中央、省委统一部署,市县机构改革顺利完成。运行一年多来,改革目标基本实现,效果明显,适应和促进了经济社会发展。通过改革,加强党的全面领导得到有效落实,维护党的集中统一领导的机构职能体系更加健全；党政机构履职更加顺畅高效,各类机构设置和职能配置更加适应统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局需要；市县主要机构设置和职能配置同中央、省保持基本对应,构建起从上到下运行顺畅、充满活力的工作体系；事业单位改革、深化综合行政执法改革等同步推进,改革整体效应进一步增强。改革中积累了宝贵经验,习近平总书记概括为六个“坚持”。这些宝贵经验是深化改革的根本遵循。
综观各地机构改革,目标落实,成效显著,有不少经验值得总结。但也必须清醒地看到,当前改革实践中还存在一些不容忽视的问题,同改革的预期目标还有一定差距,需要继续深化完善。比如,加强党的全面领导的体制已经建立,但工作机制仍须创新；党政机构职能体系已确立,但运行机制不顺畅、不到位的问题仍存在,优化协同高效未完全落到实处；有的部门职责边界、协同配合机制等还需细化完善,部门职责交叉、条条干预等问题也还不同程度存在；“三定”规定已印发,但严格落实有差距；机构编制法定化持续推进,但刚性约束力不强；配套领域改革持续推进,但效果不太理想。
习近平总书记强调:“要推动改革往实里走,确保改革方案成色和实施成效”。我们要深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,以推动改革往实里走为工作目标做好机构改革“后半篇”文章。要提高政治站位,把稳改革方向,严格对标对表上级的重大改革部署,推动机构改革往实里走；要把解决实际问题作为落实改革方案的出发点,以人民所想所盼找准改革的着力点,推动机构改革往实里走；要切实担起责任,主动担当作为,严格督察问效,推动机构改革往实里走；要把深化改革与引导群众、凝聚群智相结合,推动机构改革往实里走。结合六安实际,推动机构改革往实里走还要做好以下工作:
第一,以进一步加强党的全面领导的制度建设为统领,推动机构改革往实里走。此轮党政机构改革中,各地均统一设立了10个党委议事协调机构,加强党委谋大事、议大事、抓大事的职能,其办事机构设在党政相关部门。如何发挥部门作用,承担好党委议事协调机构具体职责,还有许多工作要做。如市委教育工作领导小组,秘书组设在市教体局,要统筹好市委教育工作领导小组秘书组、市委教育工作委员会办公室和市教体局的职能,既要统筹兼顾又要有统有分,做好结合文章。对于哪些工作是秘书组承担的,哪些是教育工委办公室的,哪些是教体局的,既要分清楚又要结合好,还要规范化、制度化。
第二,以进一步完善优化协同高效的体制机制为重点,推动机构改革往实里走。要牢牢抓住优化协同高效这个着力点,在“物理重组”的基础上,促使各个层面发生深刻的“化学反应”。一要严格执行“三定”规定。习近平总书记强调:“各部门要严格依照‘三定’规定履职尽责,聚焦主责主业,突出重点关键,自觉在大局下思考、在大局下行动”。“三定”规定执行中,要切实防止“随意解读、合意则取、不合意则舍”的情况发生。应将“三定”规定执行情况纳入机构编制监督考核、论证的重要内容,定期组织对“三定”规定执行情况开展评估,重点针对职责调整、协调配合机制、职能转变、内设机构设置、编制和领导职数使用等方面,评估结果可作为机构编制调整的重要依据,也可用于党政领导干部机构编制责任履行情况考察。二要做到协同高效。实现党政机构协同高效履职,重在厘清定位、明确职责。如应急管理和防汛抗旱,水利部门要做好预案、预防、技术指导、工程保障、灾后重建等工作,应急部门要做好应急抢险、指挥调度、队伍物资保障等工作,形成职责明确、协同作战、灵活高效的工作机制。这方面有大量的关系需要理顺,重点是职责要细化、具体化、清单化。三要形成制度化。习近平总书记强调:“要推进改革成果系统集成,做好成果梳理对接,从整体上推动各项制度更加成熟更加定型”。重点在健全完善各类机构的领导体系和工作机制、工作制度。
第三,以进一步推进配套领域改革为支撑,推动机构改革往实里走。机构改革是“硬件”重组,各项配套改革则是“软件”升级,需要同步抓好落实。一要进一步深化事业单位改革。通过优化事业单位结构布局,强化公益属性,提高公益服务供给质量和水平；通过建立完善事业单位与党政机关协调顺畅的工作机制,形成相互支撑的倍数效应；通过建立完善事业单位人员管理体系、财政管理等配套措施,为事业单位改革发展注入新活力。二要进一步深化综合行政执法体制改革。重点是由多层执法向重心下移转变,由多头执法向集中执法转变,由粗放执法向规范执法转变。市县要重点抓好改革方案落实,加强部门间和部门内部执法资源的整合,健全城乡统筹的基层综合执法体系。三要继续推进权责清单制度体系建设。充分发挥权责清单的基础性制度作用,多措并举将其打造成部门阳光履职清单、社会群众监督清单。推动权责清单与部门“三定”规定有机融合,明确权责清单与“三定”规定的关系。完善清单动态调整机制,进一步提高清单的时效性和权威性。积极运用清单制度建设成果,探索机构编制量化管理的指标设计和方法路径。四要加快推进基层治理改革。加快推进审批服务便民化,指导督促基层整合审批服务执法力量,理顺条块关系,明晰权责边界,依法向基层放权赋权。积极推进乡镇(街道)行政体制改革,使基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办,让基层各类机构、组织在服务保障群众需求上有更大作为。
第四,以进一步推进机构编制法定化为保障,推动机构改革往实里走。一要贯彻好《中国共产党机构编制工作条例》。《中国共产党机构编制工作条例》是党管机构编制原则的制度化具体化,是机构编制工作的“基本法”。要进一步强化刚性约束,维护机构编制管理的权威性、严肃性；进一步健全完善机构编制管理的法律法规体系,加快推进机构、职能、权限、程序、责任的法定化。二要贯彻好“24字方针”要求。习近平总书记在中央机构编制委员会第一次会议上提出“严控总量、统筹使用、有减有增、动态平衡、保证重点、服务发展”的24字方针,是我们做好机构编制工作的重要遵循。要优化机构设置,该精简的精简,该加强的加强；要统筹编制资源,加大创新挖潜力度,优化编制资源结构,提高使用效率,将有限的机构编制资源用好用活。三要加强督促检查。把日常监督与专项检查相结合,加强对机构编制执行情况的监督,对机构改革、“控编减编”等情况进行专项检查；把事前监管与事后监督相结合,对机构运转情况、人员编制配备情况等进行跟踪监督。四要健全部门间协调配合机制。相关部门要加强沟通协调,发挥职能作用,有力控制超编进人、“吃空饷”、超职数配备干部等问题,对于巡视、审计移交的问题,要严格按照有关规定及时处理并反馈。
第五,以进一步加强干部队伍建设为载体,推动机构改革往实里走。一要改善干部队伍机构,解决年龄老化的问题。通过强化培养锻炼、选拔任用等方式,强化年轻干部培养锻炼,加强源头活水建设。在干部选任过程中,坚持“老中青”有机结合,梯次配备干部,形成合理的干部年龄梯次结构。二要加强干部培训,解决能力恐慌的问题。着眼于培养高素质专业化的干部队伍,加强干部培训工作,突出政治素养培训和专业能力培训联动。三要控制结构性超编,解决改革积累的阶段性问题。尽快建立机构编制违规问题台账,坚持立行立改,政策性超编要继续按照有关政策积极稳妥消化超编人员。
【作者系中共六安市委编办主任】
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