“四位一体”创新基层治理新模式
——裕安区小华山街道华府社区建设新思路侧记本报记者 张瑞 刘进
皖西日报
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新闻 时间:2020年10月10日 来源:皖西日报
作为国家治理的重要组成部分,基层治理是国家治理体系和治理能力现代化的关键环节和重中之中。习近平总书记在党的十九大报告中强调,要推动社会治理重心向基层下移,把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒。进一步强化党建引领基层治理,是新形势下加强党的建设的重要体现。
“现在是创城的关键节点,我们作为小区居民和社区干部,究竟应该怎么作表率?大家觉得还有哪些死角没有清理到位的,请提出来我们共同解决……”9月24日上午,市区锦绣华府小区里,每个月的“联席会议”准时召开,社区居委会、小区业委会和物业公司都来参加,开发企业也会不定期列席,集思广益,统筹各方意见,为小区解决重、难点问题,提供了更多的思路和沟通渠道。
热火朝天的“联席会议”上,讨论的都是来自小区的焦点问题,贴近群众的实际需要,反映群众的真正意愿,能办理的立即办,一时解决不了的,社区党组织会全力协调解决。“要想基层治理好,基层党组织的作用一定要发挥出来。”裕安区小华山街道华府社区党支部书记、居委会主任殷勤芹的话,可谓道出了参与小区的管理者们的心声。
近年来,裕安区小华山街道华府社区积极构筑“党建+‘四位一体’”的社区管理新模式,坚持党组织“统揽社区、协调各方”,由社区居委会、小区业主委员会和小区物业管理服务企业共同参与、民主协商,共同构建简约、高效的基层管理体制,打通基层治理“最后一公里”。
凝心聚力 打造管理新模式
华邦·锦绣华府小区,是六安较早开发的居民小区之一。自2008年起,陆续交房入住,随着新业主的不断到来,入住率持续增长。如今,已有住户4076户、1万余人生活在小区内。如何协调、管理好这样一个“小社会”,摆上了重要的议事日程。
成立于2010年8月的裕安区小华山街道华府社区,位于锦绣华府小区内,同年12月设立了党支部。辖区内共有3个居民小区,锦绣华府小区是其中较大的一个。由于小区入住率高,加上小区周边交通便利,临近汽车站、火车站,来往人员多且复杂,管理上难度相对较高。
越是面对艰巨繁重的任务,越是面对复杂多变的形势,基层党组织越是要主动发挥党组织的政治功能,充分发挥基层党组织的政治优势和组织优势,把各类组织和广大群众紧密团结起来,真正使党组织成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众的坚实阵地。
基层治理,投射于社区工作,很大程度具体落实在小区治理之上。社区党组织如何带好头、领好路,组织动员广大党员、群众积极参与,将参与小区治理的各类组织拧成一股绳,协调、调动各方积极性,聚焦重点、难点,形成合力呢?于是,这样一个以社区党支部为核心,社区居委会、小区业主委员会和小区物业管理服务企业共同参与,“党建+‘四位一体’”社区事务共同协商的工作平台,在锦绣华府小区逐步成型。经过不断探索和实践,基本实现运作有效、业主满意,能够体现社区特点、具有时代特征的“党建＋‘四位一体’”社区管理新模式。
组织有力 完善社区治理基础
小区管理工作纷繁复杂,其中就有业主与物业之间的矛盾,也有业主与业主之间的矛盾。小区业主谢长第,是小区第一任业委会主任,也是一位老党员,谈及小区的诸多变化,深有感触:“在实践过程中,离不开社区党组织的指导与支持。业委会与物业之间,如何做到相向而行,心往一处想,劲往一处使?社区党支部的统筹、协调发挥着极其重要的作用。”
为不断提升小区治理与服务水平,夯实基层党建基础,把党的组织优势转化为社区治理优势,华府社区建立了“党建+‘四位一体’”社区管理领导小组,统筹、协调、指导、运作“四位一体”社区管理工作。建立健全并定期召开联席会议制度、征询意见制度、信息传递制度、社情民意分析制度等,实现社区党支部、居委会、小区业委会和物业公司四方信息互通,资源共享,讨论、协商和协调社区管理中存在的突出问题和矛盾。
如今的小区业委会主任高毅,同样是一名党员,在他看来,锦绣华府小区取得的点滴变化,基层党组织的力量不可或缺,社区党支部就像一条纽带,串联起居委会、业委会和小区物业,同心协力,相向而行,共同服务好小区全体业主。
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党的基层组织是贯彻落实党的路线、方针、政策的“最后一公里”,同时,基层党组织又是直接组织联系群众的“第一公里”,组织力的强弱,成为基层党组织能否实现在基层有效执政和治理的决定性因素。在这种情况下,华府社区党组织突出基层组织的政治功能,强化基层组织对基层一切工作的领导,作好党员的教育、管理、监督,以及对群众的组织、宣传、凝聚和服务,努力把基层党组织建设成为推动党在基层全部工作的重要阵地。
贴心服务 寻求社区治理合力
有支持、有监督、有要求、有合作,多数矛盾纠纷被化解于“萌芽状态”,慢慢的,物业形象树起来了、车辆停放有序了、小区道路畅通了、业主满意度提升了……近年来,小区业主不断看到新变化,这一个个问题的解决,实际上也是一次次化解矛盾的过程。
入住之初,小区配套设施不完善,近年来,随着入住率的提高,尤其是电动车乱停乱放、私拉电线现象屡禁不绝,业主与物业的矛盾尤其突出。为了彻底根治,小区物业决定投入资金,利用部分绿地改建非机动车停放点,却仍有部分业主提出反对。
通过“党建+‘四位一体’”社区管理模式,在社区党支部、居委会的积极支持下,小区业委会做好宣传解释的同时,通过每栋楼的业主代表征集意见,反馈至物业公司,物业公司再拿出更合理的方案……最终,先行一处试点,再全面推广的建设步骤,得到了小区业主的一致好评。“美观、安全,充电还方便,后来,不少业主还主动提要求,在自家附近建设这样的非机动车停放点。”小区物业公司经理孙传锋说。
与之类似的情况还有小区隔离栏的安装,一开始,物业公司的做法甚至屡屡遭遇业主投诉。“小区业主中,以老人、孩子居多,安装隔离栏后,实现人车分流,更加安全,但部分业主认为影响到自身停车,不愿配合。”孙传峰说,同样,“四位一体”社区管理模式发挥了大作用,最终,小区内设置了1000米的隔离护栏,实现了人走人行道、车走车行道,老人、孩子安全有了更好保障。
如今,锦绣华府小区先后投入资金,完成小区72部电梯、14处路口监控摄像头的高清化更新,建设电动车停放处24个,完成原有两处儿童活动场所器材更新,新增两处儿童活动场所。同时,积极开展下水道清理,设置集中晾晒场所,极大改善了小区业主的生活环境。
提高意识营造和谐社区氛围
“社区党支部坚持以服务群众为宗旨,以实现‘自我管理、自我教育、自我服务、自我监督’的居民自治为目标。”殷勤芹说,由社区牵头,投入资金,物业提供场地,在全市社区率先于居民区设置一处文化活动中心,新设置乒乓球室、书画室、按摩室等区域,业委会负责日常管理。“平时,很多老年人都会选择来此放松、休闲,安享生活。”
“社区党支部密切联系群众,经常组织党员志愿者入户走访,面对面倾听、了解业主们的心声。”殷勤芹说:“这处文化活动中心也是在充分了解小区业主实际需求的基础上设置的,目前,基本交由业主自行管理。”类似于这样,社区党员志愿者通过深入走访群众,从而更好服务群众的例子还有很多。在小区疫情防控、整治乱停乱放、楼道杂物清理等工作中,处处都能看到社区党员志愿者们的身影,在他们的带动下,经常会有业主主动加入其中。
2019年的中秋节,一场精彩的以“家好月圆庆中秋”为主题的文艺晚会在锦绣华府小区新时代文明实践广场精彩上演。为结合党建、创城等工作,华府社区投入60万元建设了这处文化广场,该广场也成为弘扬中华民族传统文化,丰富居民业余精神生活,加强社区精神文明建设,打造健康和谐新社区的重要文化阵地。
每逢重要的节假日,社区党支部、居委会都会在这儿组织各类政策宣讲、文化宣传活动,吸引了众多业主积极参与,通过活动,增进了邻里之间的情感与交流,营造了积极向上、和谐美好的社区氛围,为更好建设社区凝聚更多正能量,赢得了社区居民的点赞。
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