关于“建设生态宜居城市”的思考
市自然资源局
皖西日报
作者：
新闻 时间:2020年08月06日 来源:皖西日报
一、我市生态建设现状总体评价
全国城市影响力有所提升,省内排名长期居于中间位置。2014年以来,六安市在全国城市排名有显著提升,先后荣膺“国家级园林城市”、“国家级生态示范区”、“中国人居环境范例奖”、“水环境治理优秀范例城市”、“中国特色魅力城市200强”等称号。
绿色发展相对领先,生态保护格局整体形成。严格落实土地利用总体规划、城市总体规划和生态功能区划等底线要求,森林覆盖率连年增长、水资源总量基本稳定,生态保护格局基本形成。每万元GDP的水耗、能耗、地耗逐年下降,节能减排成效显著。基本形成以南部大别山区、淠河沿线生态安全廊道、淮河沿线生态安全廊道为主的“一区两廊”区域生态安全格局。
创新实力不断增强,开放水平不断提高,城市影响力与知名度不断提升。研究与试验发展经费投入强度与高新企业数量连年增长,创新环境不断优化。综合交通网络逐渐成型,入境旅游人数和出境旅游人数大幅提升。
城市品质提升快,人居环境不断改善,乡村振兴高效推进。不断加大对民生设施投入,十五分钟生活圈逐渐成型；绿色生态城区建设成效显著,人均绿道长度、公园绿地率显著提高；农村环境“三大革命”成效显著,陈年垃圾清理全面完成,实现农村公路、村村通道路、中心村保洁率达100%,乡村形象不断提升。
二、存在问题及对策建议
底线控制方面,原中心城区建设用地突破规划红线,且部分自然资源保护压力较大。淠河干渠下游预留两侧的河道防护用地侵占严重。存在补充耕地潜力不足、耕地占补平衡压力大等现象。未来需不断优化城市与建制镇的增长边界,促进城镇发展由外延扩张向内涵提升转变,同时加强对各类自然资源的系统保护和利用。
空间结构方面,市区空间资源配置仍有待优化。涉及强制性内容冲突图斑规模较大。中心城区层面,规模增长低于预期,受制于体制机制问题,新增工业用地向经开区集中。经开区存在较多工业用地与原总规不符,转型升级压力较大,未来产业发展需要新的拓展空间。中心城区外也出现多个乡镇工业区。
绿色生产方面,用地产出效率有待提升。工业用地产出绩效低,六安经开区单位工业用地产值远低于全国同类国家级经开区的平均水平,“低产出”问题严峻,工业用地整体效率水平应大幅提升。
生活品质方面,城市品质仍存在短板,城市吸引力仍然不足。城市文化软实力相比近年来的经济硬实力增长水平仍然滞后,历史资源活化利用不足,城市品质存在短板。主城区路网密度低,支路、微循环路网建设滞后,慢行交通系统不完善。未来需要加大对短板公共服务设施的建设力度,将各项市政公用设施纳入城市“国土空间一张图”管理平台,与周边用地系统考虑。
三、结合《多维推进六安向生态城市转变》一文对我市生态城市建设的思考
(一)做好规划引领,确定规划原则
文章明确提出,“生态城市”更是一个城市经济、规划、执政能力的综合体现,要把六安建设成“有颜值、有文化、有智慧、有情感、有个性、有实力”的“繁荣舒适”生态城。
在科学编制规划的基础上,要明晰几个原则,一是尊重自然,适应于改造并重的原则；二是自我创新与经验借鉴相结合的原则；三是量力而行,尽力而为的原则；四是统筹规划,分步实施的原则。
(二)打造城市景观,突出城市特色
围绕六安的“水”和“绿”,充分彰显城市特色风貌。具体来说,在城市景观打造上,把重心放在“两河四岸”,结合“河之城、水之韵”的城市定位,处理好沿岸城市建设与河道之间的关系,做好沿河重要节点景观设计,规划多样化的立体空间,形成丰富的城市天际线,营造出自然灵动的亲水空间。
(三)结合路网骨架,科学控制规模
六安城区目前已初步形成“一心两翼”的空间格局,主要包括六安市中心城区、东部新城、南部片区。从路网结构来看,已初步形成城市外环线。未来城市发展应积极对接合肥都市圈,坚持以东向发展为主,合理预测人口增长规模,科学控制城市建设用地。结合省厅政策要求,在构建六安主城区国土空间布局方面,积极探索规划“留白”机制,研究建立市建设用地规模预留制度,在确保不突破永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界的前提下,预留一定数量建设用地机动指标,保障不可预见市级以上重大基础设施建设需要。
(四)转变思想观念,加强城市管理
2019年1月,国务院办公厅印发《“无废城市”建设试点工作方案》。“无废城市”,是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领,通过推动形成绿色发展方式和生活方式,持续推进固体废物源头减量和资源化利用,最大限度减少填埋量,将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式,也是一种先进的城市管理理念。
要大力推进城市精细化管理,当前六安城市发展应当进入“精明增长”的新阶段,要从关注增量、关注空间扩张和拉开城市框架,转向关注存量、关注品质提升和结构优化。精明增长城市理念体现的就是集约化发展的城市观,按照习近平总书记倡导的“紧凑城市”要求,创造更为紧凑、高效、可持续发展的城市空间,推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变,实现城市高质量发展。
四、关于建设生态宜居六安城的相关建议
(一)科学编制规划
通过对我市资源环境承载能力和国土空间开发适宜性进行科学评价(以下简称“双评价”),总结市域生态资源环境禀赋特点,坚持山水林田湖草生命共同体理念,加强生态环境分区管治,量水而行,保护生态屏障,构建生态廊道和生态网络,在生态安全格局的基础上识别国土空间开发保护的问题和风险,为市域国土空间发展与保护格局奠定底线基础。
开展对我市现行土地利用总体规划和城市总体规划的实施评估工作(以下简称“双评估”),摸清六安市两规实施以来取得的成效、现状建设尤其在生态建设、绿色发展上仍存在的问题和面临的形势,明确区域发展的优势资源和短板因素。科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间,划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界,强化底线约束,为可持续发展预留空间。
在“双评价”、“双评估”的研究基础上开展六安市国土空间总体规划,充分发挥规划引领作用。同时梳理土地利用变更调查、地理国情普查、林地变更调查等各类现状调查数据,加强与第三次全国国土调查的衔接,系统摸查六安国土空间的山、水、林、田、湖、草等自然资源家底,形成我市统一的国土空间总体规划编制底数底图；全面客观分析经济、社会、资源、环境的现状和问题,在充分尊重自然,强调绿色生态发展的基础上,总结六安空间布局规律及特点,形成六安独有的城市风貌特色。
(二)强化规划管控
建设可持续发展的宜居城市,应遵循生态学原则,将最新的信息化技术、智能运用在城市应用与服务管理上,实现人、自然、环境和谐共存。
结合六安市国土空间总体规划编制,要建设全市统一的国土空间基础信息资源管控体系,建成市、县上下贯通、部门联动、安全可靠的国土空间基础信息数据库平台,形成“一张蓝图”,为国土空间规划编制和监督实施、国土空间用途管制、国土空间开发监测监管、国土空间生态修复等提供数据支撑和技术保障,通过信息化管理有效提升国土空间治理能力现代化水平,实现绿色高质量发展。
(三)开展专题研究
要在对全市空间发展作出战略性系统性安排的基础上,聚焦绿色发展,对我市生态建设重点区域及重大项目开展各项专题研究,实现建立在生态环境容量和资源承载力的约束条件下的经济、社会和环境的可持续发展。
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