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新型主体“领舞”乡村振兴
——六安市加快新型农业经营主体发展综述 本报记者 程传军/文 袁 洁/图
皖西日报
作者：
新闻 时间:2019年12月20日 来源:皖西日报
编者按:
培育发展新型农业经营主体,是进一步解放和发展农村社会生产力,转变农业发展方式,确保农产品有效供给的客观要求；是减少农产品市场波动,确保农产品质量安全,提高农业效益和农民收入的重要支撑；是适应工业化、城镇化快速发展,大量农村劳动力进城务工就业,应对“谁来种地”问题的迫切需要。
近年来,我市围绕农村特色优势产业的优化布局和结构调整,多措并举促进新型农业经营主体发展,在深度开发、加工销售和品牌推介上做文章,推动农业增效、农民增收。目前,我市各类新型经营主体已成为引领农业供给侧结构性改革、带动农民增收致富、助力脱贫攻坚的重要力量。
仲冬时节,裕安区石婆店镇利民茶机服务专业合作社里,呈现一派繁忙的景象,合作社理事长汤志军和妻子正组织当地茶农进行分批培训。目前,在政府的有力支持下,利民茶机服务专业合作社已发展社员60多户,现已带动周边260多户群众发展特色茶产业。如今,像利民茶机服务专业合作社这样的新型农业经营主体,已成为我市加快现代农业建设的主导力量,也是加快脱贫攻坚、助力乡村振兴产业发展的根基。
近年来,我市以培育家庭农场、农民专业合作社、产业化龙头企业、现代农业产业化联合体和农业社会化服务组织等新型农业经营主体为重要抓手,着力构建新型农业经营体系,为推动全市农业农村经济健康较快发展作出积极贡献。
新型农业经营主体“遍地开花”
家庭农场发展势头强劲。在国家政策导向和各级政府及相关部门的合力支持下,我市家庭农场从无到有,由少至多,呈现出“井喷式”增长势头,且有相当部分家庭农场在原先规模以上种养大户基础上产生。目前,全市经工商登记注册的家庭农场已达12962家,其中省级示范家庭农场131家,市级示范家庭农场330家,数量和质量均位居全省前列。
农民专业合作社和联合社不断增加。5年内全市农民专业合作社数量由不到5000家发展到13355多家,年均增长1000家左右,其中,国家级示范合作社40家,省级示范合作社72家,市级示范合作社300家,整体规模和实力均居全省前列。根据经济形势发展需要,合作社之间的关联度和紧密度不断增强,涌现出金寨金果乡猕猴桃农民专业合作社联合社、裕安区鹅之乡白鹅、六安茶谷茶叶以及舒城县小兰花茶叶等400多家专业合作社联合社。
农业产业化联合体迸发活力。以农业产业化龙头企业为引领,农民专业合作社、家庭农场等经营主体参加,培育发展了一批农业产业化联合体,成为我市现代农业发展的中坚力量。截至目前,全市共认定农业产业化联合体130多家,涉及粮油、茶叶、油茶、畜牧、水产、蔬菜、林果、中药材、蚕桑、竹木等多个领域。全市150家农业产业化龙头企业与1900多家农民专业合作社、1200多个家庭农场签订购销合同订单,带动订单生产面积近400万亩,吸纳110家农业生产社会化服务组织提供产前产中产后托管式、保姆式等多种形式服务,辐射带动农户近80万户,实现人均增收2000元左右。
农业社会化服务组织日益壮大。着力开展农业社会化服务示范创建活动,全市拥有各类农业社会化服务组织1268个。大力开展植保专业化统防统治工作,拥有机防队员17592人,统防统治率达50%以上。全市现有农机合作社260多个,服务农户4万多户,服务面积120多万亩。霍邱县作为全省农业社会化服务示范县,农业生产全程社会化服务工作进展顺利。
政策激发
新型主体发展活力
市委、市政府高度重视新型农业经营主体建设工作,近年来,把鼓励支持新型经营主体发展作为促进农业转型升级,发展现代农业的重要工作,将其作为农业农村工作的重要内容,写入每年的“三农”工作意见中,并相继出台《六安市农业产业化转型升级实施方案》《关于促进农民专业合作社持续健康发展的实施意见》《关于培育发展家庭农场的实施意见》等多个文件。在每年农业农村工作会上都对农业产业化经营,新型农业经营主体培育,土地流转等先进县区进行表彰,并表彰种粮大户、农业产业化龙头企业、农民合作社和家庭农场等4个“十佳”。
规模经营,强化主体培育。按照“依法、自愿、有偿”的原则,引导各类农业经营主体通过经营权流转、代耕代种和土地入股、土地托管、土地互换等多种方式,加快发展土地规模型、服务规模型等多种形式规模经营。截至目前,全市土地流转和规模经营面积已超过300万亩,占全市耕地总面积40.3%,发展百亩以上规模种养大户1800户以上。在全省率先完成农村土地确权登记颁证工作,确权面积744.47万亩,确权农户121.8万户。组织开展国家、省、市级示范经营主体的推荐申报和认定认证工作,出台《六安市财政支持农业产业化发展的实施意见》,对业绩突出的新型经营主体进行正向激励。
分工协作,强化产业联合。我市围绕茶叶、中药材、木本油料、果蔬、畜禽、水产、竹木等特色主导发展,在每个产业集群内发展不少于10家的农业产业化联合体。每个联合体由市级以上龙头企业牵头,5家以上合作社和10家左右家庭农场加入,通过合同、入股、互助、交易合作、生产要素统筹共享等形式,联合为一体,推进农业产加销、贸工农一体化和一二三产业融合发展。积极开展融资风险补偿基金、土地经营权抵押贷款、土地入股合作、内部信用合作等试点。2009年以来,已对3890个规模经营主体,累计打卡发放土地流转奖补资金9980万元。金寨县作为全省6个农村土地经营权抵押贷款试点县之一,以土地经营权证为抵押,共发放了4笔贷款共1300万元。同时,市政府积极组织合作社和家庭农场参加合肥、上海及北京三大农展。近4年,共有150多家合作社500多个品种参展。
品牌推介,强化市场拓展。大力发展品牌农业,引导支持新型农业经营主体注册商标和开展品牌认证。市政府规定,对获得驰名、著名商标认定的龙头企业分别给予资助20万元、3万元。制定地理标识产品生产技术规程和产品标准,规范地理标识使用和管理。目前,我市有1300多家龙头企业注册各类农产品商标3600余件,约占全市商标注册总量的一半。积极搭建各种营销平台,各类新型农业经营主体在上海、南京、无锡、苏州等长三角大中城市设立六安名优农产品直销窗口超过150个。把对外展示展销作为市场开拓的重要举措。我市组织龙头企业、农民专业合作社和家庭农场已连续19年参加安徽省在上海举办的名优农产品、绿色食品交易会,多次参加上海茶博会,浙江农博会,合肥、武汉农交会,在上海、南京、合肥、杭州举办六安瓜片茶文化节,为加强皖沪及中东部省市之间的合作与交流搭建了平台。
带动农户,强化利益联结。大力推广“龙头企业+合作社+家庭农场(农户)+农业社会化服务组织”的农技推广新型模式,推出“全程式”和“菜单式”等服务方式,采用先进的技术和机械进行生产经营管理,充分发挥土地效益。金安区孤堰兴农农业专业合作社,种植土地4360亩,其中1462.5亩是156户农民带田入股的土地,实现了正常年景比土地流转租金高100—200元,丰收年景高200—300元。借助新型职业农民培训平台,广泛对专业大户、农民专业合作社领办人、家庭农场主以及农业企业负责人以及普通农户等开展培训,全市近年来已累计培训40多万人次,培育了一大批种田能手、农机作业能手、科技带头人、农产品营销人才、农业经营管理人才。
强化主体
培育突破“瓶颈”
近年来,各级政府虽加大了投入力度,但面对众多的新型农业经营主体,投入仍显不足。金融部门虽加大了对“三农”的信贷支持,但因前置条件多、门槛高,且种养风险大,缺乏有效抵押物,担保公司不予担保,导致新型农业经营主体融资困难,难以做大做强。此外,设施配套难,用地指标难。近年来农村土地管理力度加大,农村建设用地控制严格,新型经营主体扩大规模需要的一些建设用地指标难以获得,如办公设施用地、产品加工和仓储用地、农机具存放用地等。
培育壮大新型农业经营主体,推动农业现代化建设,关键在于培育新型农民,不断提高农业经营体系的集约化、专业化、组织化和社会化水平。为此,我市下一步将针对现状,进一步加强政策引导和支持,各级各有关部门将加快新型农业经营体系建设作为“三农”工作的重要抓手,建立健全议事协调机制,发展中的重大事项由农村工作领导小组研究决定。整合财政、农发、扶贫、农业、林业等部门项目资金,优先扶持新型经营主体发展。金融机构要创新金融产品,降低贷款门槛,扩大信贷额度和发放专项信贷。
针对制约新型农业经营主体发展“瓶颈”问题,市农业部门相关负责人表示,我市还将积极加强专业大户和家庭农场的培育发展,进一步规范农民专业合作社的运营,依托我市优质特色资源,着力培育一批骨干龙头企业,充分发挥辐射带动作用。鼓励联合体内经营主体开展产学研推联合,通过技改扩建提高产品品质和档次,加速科研成果转化。加强农业社会化服务组织建设,统筹抓好公益性服务体系和各类经营性社会化服务组织建设,支持农业企业、农技人员、农村能人创办或领办各类农业服务经营组织,积极跟进政府购买服务、物化补贴和市场规范运营等引导激励政策,形成“一主多元”的农业社会化服务体系,切实促进农民增收。加强新型职业农民的培养,加大对农村能人大户、致富能手、科技带头人、专业示范户和合作社员的培养力度,为现代农业经营主体的发展提供人才支撑。
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