为了擦亮境内每一片水域的底色,逐梦“幸福河湖”,我市构建起河湖长效管护新模式——
创新“连环招” 吹响“最前哨”
本报记者 宋金婷
皖西日报
作者：
新闻 时间:2021年11月24日 来源:皖西日报
六安,地处千里淮河中游,境内河渠纵横、湖库众多,是一座傍水而生、因水而兴的城市。
如何擦亮境内每一片水域的底色?市河长办给出了一组数据:全市去年四级河湖长累计巡河巡查93527次,协调解决涉河湖重点问题1699件,排查整改各种危害河湖“健康生命”的突出问题112个,河湖长制从“有名有实”走向“有力有为”……
美丽河湖哪儿来?过硬的管护队伍永远是河湖管护的“最前哨”,市水利局紧抓这一点,织密管护网,聚焦“责、人、钱、规”四个到位,精准施治连环招,构建横向到边、纵向到底的河湖长效管护新模式,带着百姓对丰收安澜的祈望,逐梦“幸福河湖”。
一招:厘清权责“一张图”
成效:“推脱散”变“常态化”
杏黄果熟之时,走在九十里山水画廊里,一路河清水畅,层峦叠翠,灿灿金色流淌在盈盈绿水里,屑金碎玉,美得令人流连忘返。“河长治,水长清,才真真美得像画儿一样。”金安区河长办工作人员张中泽说道。
美景得益于什么?张中泽告诉记者,要从源头上理顺关系,对于河湖管护职责不明晰问题,金安区从厘定河渠库管护权责入手,通盘考虑,结合流域面积、复杂程度等,印发《关于建立金安区河湖管护主体责任制的通知》。在管护主体确定上,按照“分级负责、属地管理”的原则,对已除险加固的226座小型水库以及综合治理后的淠河、丰乐河由区水利局负责管护,并具体落实到区水利局管护办和区河道管理所,并就地聘请219名巡查员对小水库进行日常巡查。区内6条引水灌溉渠道由区水利局负责管护,分别落实区水利局下辖的木厂所和杭淠所负责日常管护,共落实管护人员60余名。对未纳入上述两项管理范围的河渠库,包括10条区级河流和21条乡村级河流,全部采取“属地化管理”模式,由流域所在地乡镇政府负责日常管护工作。
“其实不止金安区,全市各县区政府均明确了‘责任制’,建立纵向到底的管护责任机制,‘推脱散’变‘常态化’,保证了河有人管,事有人干。”市水利局河长办综合科负责人沈大为告诉记者,我市发力河湖长效管护,坚持高位推动,强化河长履职,制订任务清单,明确每名市级河湖长正负面任务清单,今年列出124项管护任务和81个禁止性事项,压实责任,让河长治河有重点,履职有方向。今年以来市级总河长、市级河湖长签发交办单17件,交办督办问题31个,有力推动了涉河湖问题整改。同时,明晰职责,创新模式,理清责任分工“一张图”。从厘定河流、湖泊、渠道、水库管护权责入手,通盘考虑水利部门、河长会议成员单位、属地政府的“三定”职能,充分结合河渠湖库实际情况,制订河湖管护主体责任制,建立河湖管护责任主体名录,清晰界定管护主体,明确管护范围和职责分工,严格管护标准要求,绘出河湖管护责任图,从而构建了横向到边、纵向到底的管护责任机制,实现了境内所有河渠湖库上“河有人管、事有人干、责有人担”。
二招:密织管护“一张网”
成效:“无米炊”变“源头活”
“我们这儿的景色可不是吹的,绿野似毯,水清景美,前段时间粉黛花海盛开,成了霍山新晋网红‘打卡’地,大批游人来游玩拍照。”霍山县河长办副主任吴宗好指着面前的东淠河湿地公园,自豪地说道。“除了白天鹅,这里也是国家珍稀鸟类蓝喉蜂虎、国家二级重点保护鸟类白琵鹭的歇脚地。” (下转四版)
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然而,就在几年前,东淠河上采砂船随处可见,环境受到很大影响。“良禽择水而栖,像蓝喉蜂虎、白天鹅这些珍贵鸟类,对水质的要求非常高。这些年,它们选择在东淠河落脚,主要归功于水环境综合治理带来的山清水秀。”吴宗好说道。县水务局以水环境综合治理为主线探索创新河道管理新模式,委托安徽大别山水利投资有限公司实施第三方管护,对城区11.2公里河道、49.1公里的干渠、91座小型水库实行专业化、常态化管养。目前效果显著,“四乱”现象得到消除,基本实现了“水清、岸绿、河畅、景美”的管护目标,周边居民群众幸福感爆棚。
其实,不止霍山县,各县区政府均出台了河湖管护方案,积极探索“管养分离”的河湖日常管护新模式,对设立县级河湖长以上的河湖,明确河湖管护机构或委托第三方专业服务机构的方式进行日常管护,按2至3公里聘请1名护河员,制订统一的管护标准和要求,并由县区水利部门负责监督、检查考核,市河长办定期进行暗访抽查。对设立县级河湖长以下的河湖,充分结合乡村振兴、生态环境保护等设置河湖管护员,并鼓励各县区设置公益性岗位择优聘请有劳动能力的脱贫人口和低收入人口参与河湖管护工作。
有人还要有钱,否则不可能长久。“比如,金寨县设置1082个公益性岗位进行河湖管护,管护经费标准6000元/人,实现了乡村振兴与河湖管护双赢；金安区财政每年投入管护经费达699.695万元。”市水利局河长办综合科工作人员张辉告诉记者,方案明确辖区内的河流、渠道、水库的管护费用由各级财政共同负担,列入各级政府年度财政预算,并依据县区河湖实际情况全面测算管护经费,从河道采砂收益、生态补偿资金等多渠道进行筹措,全市7个县区财政每年共落实河湖管护经费近3800万元,至此,“无米炊”变“源头活”,一直以来制约全市河湖长效管护工作的经费保障不足问题得以有效解决。
三招:监督考核“一把尺”
成效:“政府治”变“全民治”
“你看,我们每一次管护工作都有记录,时间、地点、管护前后对比,有照片为证,年底区里要对我们进行考核的。”金安区河湖管护项目三标段现场负责人胡金宝拿出手机里的照片一张张翻给记者看。“河湖管护工作不像其他的水利工程,完工有现场可以看,你也许今天把河道清理干净,明天又有垃圾了,尤其是汛期时候,所以,我们要求管护单位详细记录,力求做到考核精准有效。”张中泽解释道。
为确保落实到位,金安区明确考核主体,由区水利局牵头负责考核工作,针对不同类型河湖,安排相对应的考核单位,如设立市级河长的淠河和丰乐河,考核单位为区水利局；小水库的考核单位为区水利局管护办和属地乡镇；东淝河、张母桥河、张家店河等区级河流,考核单位为区水利局及副河长成员单位。霍山县也成立了以水务主管部门为首的考核小组,对第三方养护单位定期考核打分,不定期检查,考核分值与养护费用挂钩。
监督考核“一把尺”,把责任高效有力地传导到护河的神经末梢,各县区都严格建立了河湖管护考核问责和激励制度,完善考核体系,做到奖罚分明,针对河流、渠道等不同的考核对象,结合实际情况,实现差异化考核,合理设定考核指标,确保考核精准有效。在考核频次上,实行不定期抽查、季度通报、年终考核等相结合方式,做到考核常态化、全覆盖。在结果运用上,实行“一考双用”,即考核结果与经费补助挂钩。同时运用到管护主体,确保河长尽责,责任主体尽心,管护单位尽力。
不仅如此,我市还设立了河湖警长245名、24名河湖生态检察官,进一步强化行政执法与司法衔接,打击涉河湖违法犯罪行为。面向全市聘请101名人大代表和30名政协委员担任河湖监督员,为每条市级河湖长明确2名水利技术负责人和1名环保技术负责人,作为河湖长履职参谋助手。从此,河湖长制从“政府治”变成“全民治”,构建起全域治水、全民共治的长效机制。
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