不让一寸土地“晒太阳”
皖西日报
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新闻 时间:2021年07月03日 来源:皖西日报
盛夏骄阳似火,在六安经济技术开发区长江精工产业园,利用园内闲置土地新建年产20万吨钢结构项目的建设现场,工人们挥汗如雨,加班加点赶进度。项目现已见雏形,预计建成投产后,园内整体钢结构年产值将达30亿元,年税收突破1亿元。届时,产业园亩均产值和亩均税收也将分别提升98万元、11万元。
这是该区推进低效闲置工业用地清理处置,提高节约集约用地水平,以土地资源优化配置推动产业高质量发展的一个缩影。
在新时代高质量发展命题之下,推进低效闲置工业用地处置,向存量要空间要效益,是走内涵式发展、推进节约集约用地的必由之路。近年来,六安经济技术开发区坚持高位推动、分类施策、创新机制,稳步推进低效闲置工业用地的清理处置,为园区重大项目建设和高质量发展提供有力的要素支撑。
高位推动,“亮剑”低效闲置工业用地
作为全市工业经济发展的主阵地,成立于1992年的六安经济技术开发区已走过20多个年头。随着园区开发进程的持续加快,招商引资项目的不断落户,土地要素保障面临着前所未有的压力。除了土地政策日趋严紧这一宏观原因外,还有现实方面存在的困境——低效闲置用地问题较为突出。双重因素叠加导致园区陷入了一个尴尬的局面:一边是工业用地因企业经营不善而闲置,长期“躺着晒太阳”；一边是开发建设用地“寸土寸金”,大项目、好项目“落地难”。
为了破解这一困局,该区工委、管委坚持高位推动,全面吹响低效闲置土地歼灭战的号角。从主动揭开“伤疤”入手,区相关部门对园区工业用地建设情况进行了无死角的摸底核查,对照上图定位、核实容积率等指标,精准掌握闲置低效用地分布、利用现状、合同约定、资产债务等情况,建立处置台账。同时,明确低效用地处置的政策依据和工作规则,相继出台《低效闲置用地处置的意见》、《土地收储实施细则》和《收储奖励办法》等文件,并建立联动工作机制,聚集自然资源和规划、招商、经贸、税务等部门合力,确保以最大力度推进清理处置工作。此外,通过网上公示、限期整改等手段,倒逼相关企业自主找出路、报计划、促整改,为低效闲置土地清理处置工作奠定了坚实基础。
分类施策,唤醒“沉睡”资源激发活力
在低效闲置工业用地清理处置工作中,该区坚持“分期分批、一企一策”处置原则,为企业量身定制不同的解决方案。对因投资信心不足造成停建、停产的企业,主动对接,打消投资顾虑,助力企业升级改造；对扭亏无望、长期停产的企业,切实发挥政府推动引导作用,助力企业“腾笼换鸟”；对长期闲置不建、恶意囤地的投资商“毫不留情”,按照闲置土地处置办法予以处置。
临近迎宾大道和许继慎路交口的六安三希皮革是园区2007年引资项目,受市场经营环境影响,企业产业基地转移,无后续投资建设计划,土地闲置约77.6亩。结合园区发展规划及企业地块位置优越性等因素,该区积极搭建平台,促成企业以3200万元完成整体转让,由此实现“三赢”:一是让园区招商引资新项目——六安交通实业有限公司项目顺利落地；二是企业资产转让给园区东城供水有限公司后,重新返租给三希皮革,确保了现有产业不失；三是在节约政府收储资金的前提下,有效处置了三希皮革的低效用地。 (下转四版)
(上接一版)
为了真正让低效闲置用地“活”起来,在清理处置工作过程中,该区还结合“四送一服”,对面临发展瓶颈制约的“僵尸企业”精准施策,助力“腾笼换鸟”。蓝翔玻业是2009年入区重点项目,用地面积365.8亩,因资金断裂导致资不抵债。在该区管委大力推动下,通过实施破产重组,2020年初二次招商整体拍卖给广州冠盛集团,新上两条600T/D优质浮法玻璃生产线项目,年产约1000万重箱优质浮法玻璃,年产值可达10亿元以上、利税5000万元以上。据悉,通过兼并重组、破产重组、转型升级等方面,截至目前,该区23家“僵尸企业”已成功盘活21家,如宝利嘉纺织、凯旭服饰、力克机械等均实现当年处置、当年投产、当年入规。
创新机制,强化“亩产效益论英雄”导向
通过近年来的不懈努力,该区低效闲置土地清理处置工作取得了实实在在的成效。据统计,近3年来,园区共清理和处置低效闲置用地25宗2215亩,共盘活21家“僵尸”企业土地2287亩,为园区新增投资31亿元,年新增产值达26亿元。对低效闲置用地实施深入挖“潜”,园区单位GDP建设用地使用面积下降率8%以上,规上工业企业亩均产值、亩均税收实现逐年提升。
为避免再度陷入土地“紧缺”和“沉睡”的双重困局,在此基础上,该区在监管机制和管理模式上不断创新,进一步强化“亩产效益论英雄”导向。一方面,落实“增存挂钩”机制,推行“要素跟着项目走、项目跟着规划走”,将真实有效的项目落地开工作为配置用地指标的依据,做好项目规划引导、联合审查；另一方面,实行土地“带标出让”,在出让公告中明确出让地块的经济指标、能耗指标、环境指标等具体控制性指标,并要求企业对履约情况作出承诺,严格约定违约责任。
据悉,为强化土地要素保障力度,该区现已在全市率先开展“标准地”改革,谋求从“项目等地”向“地等项目”的转变,保障项目“拿地即开工”,缩短企业投资和建设期限。目前,园区已具备“标准地”动工开发所必需的通水电路、场地平整等基本条件,预计年区内将有20%的新增产业用地按照“标准地”供地。
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