建设幸福河湖 打造水美城市
六安市水利局
皖西日报
作者：
新闻 时间:2020年08月27日 来源:皖西日报
穿城而过的老淠河。 本报记者 田凯平 摄
六安地跨长江、淮河两大流域,气候上属于亚热带与暖温带转换的过渡带,经常发生极端灾害性天气而成为暴雨中心,大别山库区、沿淮行蓄洪区、江淮分水岭易旱地区是三大灾害频发区。从孙叔敖修建水门塘到系统治淮,修建六大水库和淠史杭灌区,六安始终在除水害、兴水利。习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会发出了“建设造福人民的幸福河”的号召,建设幸福河湖、打造水美城市是宜居生态城的应有之义和重要内容,要重点围绕“两河四岸”,实现防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化的有机统一,彰显“河之城、水之韵”的城市风貌,实现河畅、水清、岸绿、景美、人和。
一、建设水美城市,应以实现防洪保安全为基础
淠河是六安的母亲河,淠河上游的大别山区是暴雨中心之一,降水年际和年内分配极不均匀,加上淠河是宽浅式沙质河床,河道平槽泄量较小,位于淠河中段的城区汛期防洪治涝压力很大。经过多年建设,目前已累计建成城区防洪堤总长度达50公里,自上而下新建了东沟、三里街、永安桥等十几座排涝涵闸,建成了平桥、大雁河、苏大堰、张小园4座排涝泵站,城市骨干防洪减灾体系基本建立。但是城区防洪排涝方面仍然存在不少短板,部分淠河河段防洪标准不高,河道险工险段较多,淠河总干渠和淠东干渠以东区域主要河道未经系统治理；随着城市建成区不断扩大,城市不透水面积不断增加,河道、池塘等水面不断被蚕食,对洪水自然调蓄能力减弱,城区河流汇水速度更快,加大了排涝压力；城市排水沟渠未形成系统,排涝沟渠不畅,暴雨时难以排出,易造成局地内涝,2020年7月18日强降雨造成城区多地内涝,暴露出城市防洪除涝中存在的突出短板。防洪保安全是“幸福河”的底线要求,要在强化防御大洪水意识的前提下,进一步完善防洪减灾工程体系,提高科学调控水平,实现“河湖安澜、人民安宁”的愿景。
加强顶层设计。要站在城市长远发展的高度,尽快制定六安河道蓝线规划,作为城市建设的控制性红线,引导工程布局和工程建设。将排水管网、城市水系、排涝泵站、城市堤防、防汛道路等统一规划,实现城市防洪排涝“一张图”,不断提升城市防洪排涝安全能级。
建设海绵城市。在城市建设中牢固树立海绵城市的理念,预留和逐步退让被占用的城市水生态空间,对城内现有的水塘、河流要加强保护。充分利用土地特有水分涵养特性,提高透水地面建设范围,将雨水导入土地,扩大植草沟、雨水花园、下沉式绿地等“绿色”排水措施范围,更多发挥自然调蓄功能,避免短时间快速形成地表径流。
补齐防洪短板。针对历次强降雨,特别是今年汛期强降雨城区发现的易涝点,着眼完善城市排水系统,补齐防洪排涝短板。针对迎宾大道等影响城市形象和交通出行的难点痛点,要深入分析现状及问题产生的原因,按照系统治理的思维,“路—网—河”一体化治理,从根本上解决问题。
二、建设水美城市,应以提供优质水资源为前提
习近平总书记指出:“要以水而定、量水而行。要坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产,把水资源作为最大的刚性约束”。建设生态城市、水美城市,优质丰富的水资源是前提条件,我市多年平均水资源总量为83.66亿平方米,全市人均水资源量1442.41平方米,水资源人均占有量按国际标准属于中度缺水城市。近年来,我市不断强化水资源管理,严格落实最严格水资源管理制度,成功创建全国节水型城市,金安区成功创建县域节水型社会达标县区。建设水美城市,必须以“饮水安全、供水可靠”为愿景,向市民提供优质的水资源。
创新保护机制。我市拥有大别山六大水库,水资源总体丰富,但是呈现出时空分布不均的特点,我市水资源除了保障六安本地使用,还通过淠史杭灌区承担向合肥等地下游供水的任务,我市河流源头保护区4个,保护区面积7451平方公里,约占国土面积的50%,水资源保护任务艰巨。在水资源保护上,要创新机制,丰富水生态补偿的内涵,目前实施的水生态补偿机制单纯考虑水质指标,且获得的补偿与保护水资源付出的代价相比可谓杯水车薪,我市应在水生态补偿的基础上,积极推动将“量”和“质”两个有机统一的因素都纳入生态资源补偿范围,特别是通过人工渠道往合肥、淮南调水的,积极探索水资源交易、补偿等新机制,尽最大努力弥补六安市在水资源保护上的牺牲和投入。
坚持节水优先。严格落实最严格水资源管理制度,把节约放在水资源保护管理的首要位置。当前,我们在落实习近平总书记“节水优先”的方针上还存在节水氛围不浓、刚性约束不强、节水地位不牢、节水工作不能统筹等问题。节水工作涉及多个部门,在机构改革中,从上到下均成立了节约用水办公室,下一步要更好发挥市节水办跨行业协调职能,发挥牵头作用,统筹农业、工业、城市等各方面节水工作。要精准把握价格敏感阀值,促进各类用水主体由“要我节水”向“我要节水”转变,对超许可取水、超计划用水的征收差额水资源费。
强化监督管理。深化实化水资源“双控”行动,坚决完成省下达的用水总量和用水效率控制指标,严格取用水管理,规范水资源费征收,做好水资源费改税工作,落实规划水资源论证制度。
三、建设水美城市,应以维持健康水生态为抓手
水生态文明是整个生态文明建设重要组成部分,也是建设水美城市的重要内容,近年来,我市深入推进河长制湖长制,穿城而过的淠河、淠河总干设立了市级河长,其他河流分别设立区级、乡级、和村级河长,将河流岸线管护、河流生态基流、河流水质等纳入河长制内容,努力实现“鱼翔浅底、万物共生”的美好愿景。
保障淠河生态基流。在非汛期,流经城区的淠河、淠河总干渠来水基本上可以由上游淠河四大水库和横排头水利枢纽进行控制,近年来随着灌区供水任务越来越重,老淠河生态基流受到严重挤压,枯水期经常发生河道断流等情况。当前水利部门正在开展河流生态流量试点,我们要抓住机遇,积极推进淠河生态流量试点,确定一定的生态基流,合理处理生活用水、生产用水和生态用水之间的关系,积极争取省水利厅支持,保障淠河一定的生态流量,维持健康水生态。
科学沟通城区河流水系。城区很多地方过去都是农田,排灌设施遗迹尚存,虽然不需要农田灌排功能,但是可以恢复利用作为城区水系的一部分。现状下,城区的主要河流大雁河、苏大堰等河流水量很少,可以探索从淠河总干向这两条河流进行生态补水,增加老城区河流水量。同时,可以论证在城区段增设淠河总干下穿渠下涵,沟通城区东西两岸水系,恢复总干渠修建前的河流自然面貌。
加强河道和水利工程管理。当前,淠河管理处负责新老淠河日常管理和三座橡胶坝的运行管理,两区水利部门负责城区以外淠河河道管理,淠史杭总局是淠河总干渠和干渠的工程管理单位,市水利局是主管全市河道的行政主管部门,同时直接负责城区淠河沿线排涝泵站、涵闸等防洪工程的建设和管理,存在“多头管河”的情况。按照系统治理的思路,城区河道及水利工程管理和调度运行体制需要进一步理顺,职责需要进一步明确。
四、建设水美城市,应以建设宜居水环境为目标
城市是市民居住、工作、生活的承载空间,宜居的城市环境是城市软实力的重要体现,寄托着人民对美好生活的向往。六安具有“两河四岸”独特的河流水系,为打造优美的城市水环境,我市陆续建设了淠河湿地公园等一系列城市公园,新安、城北等三座橡胶坝和沿新老淠河的滨河景观带。在今后建设生态城市过程中,更应该突出六安水韵城市的特点,以“水清岸绿、宜居宜赏”为愿景,建设优美的城市水环境。
看得见水面。柔软的水面是对抗城市钢筋水泥的最好武器,应追求水面在城市面积的最大化。在规划中顺水而为,而不是城进水退,在新城区建设过程中尽可能多保留现有池塘、小溪流,对其加以整治,形成小的水面,既能美化城市景观,又能增加汛期对洪水期间调蓄能力。加强对现有城区水利工程,特别是加强三座蓄水橡胶坝和即将建设的城南水利枢纽的管理和调度,发挥工程打造宜居城市水环境中的作用。
摸得到水流。看见水视觉层面的水景观建设,居民觉得景色很美,但仅仅看见水,距离人水和谐、人水相亲可能还有距离。要摸到水,首先要确保是干净的水、健康的水,目前城区的一些黑臭水体,市民唯恐避之不及,更谈不上亲水,所以建设宜居水环境,彻底、系统的治理城市黑臭水体,加快“厂-网-河”一体化建设项目势在必行。其次要在河道和湿地中设置适当的生态段、亲水段,河湖湿地池塘的岸线、河床在城区段多采取亲水设计,让人们可以亲水、戏水,可以看得见鱼翔浅底的和谐。
记得住水景。当前河流湖泊化、岸线水泥化、植被园林化、滨水商业化成为全国大多数城市河流治理的套路,失去了特色,我市也存在类似的情形。要增强城市河湖美感,打造宜居水环境,必须将六安自然特色和文化元素加入河湖治理中。应结合六安红色文化、法治文化、水利文化等有特色的文化亮点,沿河布置必要的水文化标牌、小品或休闲、便民设施,做到人文景观和工程建设的统一,让人“记得住乡愁”。
五、建设水美城市,应以弘扬先进水文化为引领
“落其实者思其树,饮其流者怀其源”。人逐水而居,文化因人而生。六安在与水相伴、相争、相和的发展实践中,孕育出以淠史杭精神、治淮精神为代表的宝贵水文化财富。建设生态城市、宜居城市,文化是核心内涵,需要我们不遗余力弘扬先进水文化,打造有文化气息、有持久生命力的“文化之河”。
做好水文化挖掘工作。六安是一个水利大市,前有古楚遗风水门塘,后有临淮岗、横排头、淠史杭等现代水利工程设施,是一座“天然的水利博物馆”。水利工程作为水文化的核心载体,见证了水利科学技术的发展历程,要在水文化的保护、传承、利用上多下功夫。可以整合宣传、党史、水利、文旅等部门力量,深入研究挖掘六安地区丰富的水文化。
做好水文化和水旅游结合文章。把保护、传承水文化遗产和促进经济发展结合起来,加快发展水文化产业,打造特色水文化旅游品牌,结合水利风景区建设,选取市内各大水利风景区等作为先进水文化的传承载体,促进水文化与旅游深度融合发展,开发水文化旅游精品线路,让市民和游客在欣赏水利美景的同时,更能感受到水利文化的力量。
做好水文化宣传。把保护、传承水文化遗产与开展群众性爱国主义教育结合起来,将水文化传承纳入地方宣传、青少年教育工作内容中。把先进水文化融入城市建设的方方面面,融入市民生活的街头巷尾,特别是要把淠史杭精神融入六安城市的血脉中去。目前,除了淠史杭大桥之外,在城区难以见到淠史杭三个字,亟待加强淠史杭文化的宣传,例如可选择一条城市主干道路命名为淠史杭路,选择一栋城市标志型建筑命名为淠史杭大厦,让人一到六安就能看见淠史杭、想到淠史杭。
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