多维推进六安向生态城市转变
市绿色发展研究会会长 刘庆德
皖西日报
作者：
新闻 时间:2020年07月16日 来源:皖西日报
风景秀丽的老淠河两岸。本报记者 田凯平 摄
编者按:生态宜居城市建设事关城市规划建设管理,事关人民群众切身利益,一直是社会各界广泛关注的重要课题。年初,六安市绿色发展研究会会长刘庆德撰写了《多维推进六安向生态城市转变》,围绕六安城市建设现状,引用先进理论和典型案例,重点就生态城市建设理念、路径和措施提出了所思所悟。对此,市领导高度重视,市长叶露中专门作出批示,“要发动组织社会各界就建设生态城市、公园城市进行大讨论。”。
即日起,《皖西日报》以《多维推进六安向生态城市转变》为开篇,推出“践行人民至上理念,生态宜居城怎么建”大讨论专栏,发动社会各界人士共同参与到生态城市建设讨论中,开动脑筋,集思广益,汇集智慧,就统筹城市规划建设管理工作献计献策,加快六安向“繁荣舒适宜居”生态城市转变,不断提升城市的功能性、便捷性和宜居性,让城市更美好、百姓更幸福。
在生态立市中,把绿色发展充分体现在城市定位、产业选择、发展规划和社会管理等方面,努力提升城市的内在品质,尽快实现向生态城市转变。这既是历史担当,也是职责所系。市委市政府早有敏锐意识,把生态城市建设摆在全局中更加重要的战略位置。2019年的市政府工作报告,郑重宣布开展绿色生态城市建设,系统而具体地提出了“突出城市特色风貌、推进城市环线畅通工程、下绣花功夫管理城市”等工作要求,为六安生态城市建设设定了路线图。
城市是设计的结果,也是生长的有机体。我们的行政区划是历史形成的,当初的确定、后来的调整肯定都有道理,或者是有种种复杂的原因。但从总体上看,过去城市布局偏重于从经济发展和行政管理等方面考虑,很少注意生态系统的需要。自2000年撤地设市至今的20年间,城区总面积不止翻了一番,总体格局已经基本确定。面对这种现实,需要从容反观和冷静思考,积极稳妥而又科学合理地立体式推进六安向生态城市转变。
“生态城”不只是意味着“绿色”,它更是一个城市经济、规划、执政能力的综合体现。生态是定性的要求,也有定量的表述,应该满足或基本满足6个条件:有颜值、有文化、有智慧、有情感、有个性、有实力。就是要围绕主题去设定建设“繁荣舒适”生态城的目标,充分体现将绿色发展理念贯穿于城市建设全过程。
一、科学引领,原则紧随
向生态城市转变,就是要营造一种自然、健康、舒适的聚居环境,探索可持续发展的路径,最终实现繁荣和舒适。让人们“诗意般”的栖息是我们追求的终极目标。大目标的实现必须坚持几个原则:一是尊重自然,适应与改造并重的原则。生态是一个系统,城市也是一个系统,二者是组合后的复合。因此,要最大限度地保持地势水势的原貌,维护原有的自然形态。在此问题上,我们有过教训,例如水上公园的自然水面远不是目前的状况。二是自我创新与经验借鉴相结合的原则。平庸的城市大同小异,美丽的城市各有其美。像山东临沂、浙江江山、河南洛阳的做法和北京长辛店的理念,我们学得起,做得到,还可回避他们在前进中遇到的共性问题。三是量力而行,尽力而为的原则。疾风暴雨式的大拆大建和城区面积的快速扩张阶段已经过去,我们要在原有的基础上提升品质,不仅很难,而且耗费巨大。为此,既要冷静对待,实事求是,平衡经济账和生态账,又要积极作为,奋力开拓,给人们以希望和信心。四是统筹规划,分步实施的原则。城市规划实际上是一个未完待续的艺术,是一种眼光,一个高度,是站在明天看今天,是一个城市发展的不败基础。六安市10年前的规划临近修编期,这次应从环境、资源、社会、经济四个维度作出可量化的指标,并将其纳入城市规划。
二、扬其所长,彰显个性
生态城市建设没有固定模式和路径可循,重要的是要体现特色。城市不在大小,就怕平庸,没有特色也就丧失了自我。六安既要在全国几百个城市中异中求同,学习他们的成功做法；还要同中寻异,充分彰显自己的个性。六安的特色是水和绿。湖河库塘四水并存,新老淠河穿城而过,水源优质而充沛,可谓上风上水。世界上很多名城都傍依着河流,城因河流而诞生,河因城市而闻名。为此,我们可将城市定位为“河之城,水之韵”的田园城市,目标放在两河四岸。
新老淠河在城区的长度分别为32公里和24公里,四岸的长度就是112公里。可是现实中,两河四岸不少地段已是建筑满满,前人设计没有留下太多的生态空间,以至于有的地方越来越“不自然”。社会进步要求我们对此必须“一改初衷”。
城市水景不求奔腾浩大,但求可亲。淠河干渠岸高水低,在城区主要发挥农渠功能。现有一些水景设计近水不亲水,已有的栈道既不连续且宽窄不一,与这个城市的身份不相符。应根据现状,逐步设法实现分台阶使人能与水亲近。可以倚堤建平台道路,也可学习外地经验从近河岸水中立柱。不同地段的河岸采用不同的方式改造,总体上形成水道、人行步道、绿道、车道四道并行,一路贯通。实现这个目标并非易事,只能是总体设计,分步实施,做好样板,先易后难。
城市的水景不求烟波浩渺,但求灵动。水面的柔软是对抗钢筋水泥的最好武器,应力求城区水面的最大化。现在的城区多为过去的农区,排灌设施遗迹尚存。淠河干渠从城南到罗管,有大小数十处,部分功能还能恢复,只需做些明河暗渠相互沟通,就能逐步形成水网。像中央公园西门的电灌站,稍加整理就能在公园自流循环。甚至还可以大胆设想,在城区的南部和北部,沟通新老淠河,实现高水低用,两水互补。在规划的城区内,新老淠河沿岸都自然形成了不少的蓄水处,这些静态水面应保护不变,形成“长藤结瓜”水系水网,动中有静,使流动的河流与静止的水面相得益彰。
两河四岸营造显山露水的城市空间虽然很难作为,但仍有余地,比如老淠河月亮岛以南及新淠河淠化厂以东尚有可利用的地段。这部分是我们现在和今后出精品的空间,是展示我们经营城市能力的用武之地。所以,在今后的建设中,应该力求处理好沿岸建筑物与两河之间的关系。一要注意建筑物重要节点的竖向设计,形成丰富的天际线,使更多的人能看到河水,旅游开发后让人们能看到更多的景观。二要打造多样化的立体空间,河岸建筑在空间布局要防止平面化,否则就成了岸上的两道墙。三要注重建筑的景观化。单体设计、居民小区、桥梁设计甚至景观雕塑都要严格把关,全面考虑建筑形态与空间尺度、天际轮廓线,尽量形成视觉上的连续性。
三、严格边界,筑网限控
城市生态系统是开放的,对周边环境冲击极大。这就需要更大范围的生态系统来支持它的生存与发展。城市的生态脚印小,对自然环境的干扰就小。那么,六安生态城究竟能建多大,这不仅要看城区范围内有多少可利用的土地,能盖多少楼,能修多少路,能容多少人,还要看更大范围内的生态系统能够支撑多大的城市规模。
世界两百年的城市化历史经验证明,150万左右人口是最优化的城市规模。实践中很难精确把握这个分寸,于是出现一个合理规模,就是50万到300万人口。一座超过这样规模的城市,近距离范围内就很难容下同规模的城市。城市之间保留足够的距离,是生态环境的需要,也是发展结构的需要,城市群也不例外。我国目前城市人口密度基本维持在平均每平方公里一万人左右。而六安在2008年城市规划中,预测到2030年城市总人口为120万,如果在人口自然增长基础上加上城镇化进程的加速,到2050年六安市区总人口不会超过150万。据此,修编后的规划应把城市红线区内的面积定在200平方公里左右。新的城市边界红线确定后,假设原规划的外环线(也称为中环)不变,两条控制线之间就形成了一个过渡带,这就是生态建设的黄金地段。
外环线有四条主干路围合而成,北为寿春路,南为金裕大道,东为一元大道,西为规划路(未命名),周长68.7公里,环内面积283平方公里,大体呈长方形。如果形成共识,应着手设计把这68.7公里的外环线做到水网、路网、林网三网合一,形成生态廊道,筑成生态屏障,护守城市边界红线,控制城市低密度扩张带来的郊区化等一系列社会问题。
现在的外环线路网雏形已现,不同等级的道路已经修通近一半,沿环线只剩下西部一方尚未有成形的道路,只需统一标准,逐步实施。沿线造林绿化的空间很大,林网在多数路段都能形成宽幅带；形成水网有些难度,但好在海拔高差不大,且是穿过新老淠河,不同部位引不同高度的河水,少数区段只需增加电灌站即可。三网形成,等于城市环线、生态屏障、环城绿道三位一体,以紧凑的布局、开放的空间与自然资源形成有机结合,构成鲜明的生态城市底色。
四、把握走向,关注细节
始终保持加快六安向生态城市转变的思想自觉和战略定力,运用市委市政府的大智慧把六安建设成为生态环境高颜值、经济发展高质量、全国卓越的地级生态城市。实现这一目标,必须大力推进城市精细化管理。城市“三分建设,七分管理”已成黄金定律。尤其在向生态城市转变的过程中,建设与整修、治理和美化活动相互交织,现状要求必须在把握走向的同时关注细节。
一是应注重空间立体,平面协调。充分利用好城市的三维空间,建筑物和建筑群在设计时就要把地下、地表和空中一体化考虑周到,整合三维,发挥集约化效能。发展格局上坚持“大疏大密”的理念。在推进主导产业、高端产业、创新要素大密度聚集的同时,对其他地方尽量“留白留绿”,以提高土地的开发强度。在空间布局上,若以外环线为限,在东南角和西北角可以组团开发,推动城市向一城多组团转变。
二是人为造景要宛若天成。城区的绿化质量直接影响到人们的心理、生理及精神生活。虽然我市获得了国家森林城市的称号,但城市的风景永远是稀缺品,城区增绿没有止境。在景观塑造上,要坚持功能第一,景观第二,以造荫为主,造景与造荫相结合。草坪生态功能远比乔、灌木差得多,且维护成本高,应建植有度。城区道路建设要点轴同步考虑。节点是景观的高潮点,在节点补织中,要精心设计小景的表现形式,体现林荫、景观、休闲三结合。入城口是城市的门户,城区的四大入城口要力求体现整体美和特色美。城市入口建筑密度低,需要大尺度的景观。人们进城多是乘车而入,由绿化构成整体美能达到触景生情的效果。
三是要以大环保的理念指导城市交通向绿色交通方式转变。六安同心圆式的摊大饼扩张至今已经暴露出交通不畅的问题,部分路段交通流量越来越高。交通拥堵是共性问题,除综合施策,如发展智能交通、优先发展公共交通外,还应注重两方面:道路拓宽与路网加密。城区内道路拓宽成本高代价大,不仅破坏商业氛围,且毁坏了长成的行道树。道路间距大,可设法加大路网密度。必要的拆迁是对过去错误规划的纠正。要构筑更多的慢行系统。步行和骑行的交通方式是城市交通可持续发展的重要支撑,人与自行车占用空间在运动时仅为小汽车的1/30和1/20。城市的现代化和适宜步行是相辅相成的,并不矛盾。所以,应尽最大努力,让人们能顺街而行,畅通无阻。
四是要尽早把人们的思想转变到无废城市轨道上来。无废城市是绿色低碳循环发展的具体体现。国务院已就无废城市建设试点发出通知,全面推行只是时间问题。见事早才会不被动。一要绘出无废城市建设的路线图。从垃圾分类切入,列出工作顺序,着手行动。二要充分利用市场手段。包括正向激励:鼓励企业、家庭参与管理；反向激励:对大宗的有害物质适当收费。三要到先行试点地区学习借鉴外地经验。四要发挥政府宏观指导作用。建立部门责任清单,形成分工明确、权责清晰、协同工作的管理机制,逐步形成全产业链管理。
区域空间的竞争其实就体现在城市之间的竞争,因为城市自身是一份可以增值也会迅速贬值的资产。建设城市自古以来就是一门大学问。六安想在既有历史欠账,又有未来诉求的情况下改造和提升城市的品质,难度更大。但我们坚信,只要保持历史耐心和实干定力,实现六安的“繁荣与舒适”指日可待。
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