破解盗采难题的一场“手术”
——舒城县砂石资源领域综合整治见闻本报记者 储著坤
皖西日报
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新闻 时间:2019年12月13日 来源:皖西日报
“混合料每吨卖80元,黄砂贵的时候每吨卖180元。以前,河岸边囤积了许多小砂堆,如今这种现象不见了。”舒城县河棚镇关井村村民朱献法说出了身边的变化。
随着砂石需求量井喷,市场上供不应求,砂石价格暴涨,少数违法开采者采取“打游击战”、“蚂蚁搬家”的方式躲避打击。砂石管理存在哪些难点,如何从源头上根治?12月10日,记者前往舒城县,探访当地砂石资源领域综合治理的新路径。
暴利驱动,屡禁不止,盗采现新苗头
“我们县境内有杭埠河、晓天河、龙潭河、河棚河等,砂石资源丰富。”舒城县砂管办主任潘圣春坦言,该县曾委托第三方对县内河道进行测绘统计,测算出县内河道可开采砂石量约2900万吨,万佛湖内砂石量约1亿吨,全县境内地下砂石蕴藏丰富。
随着该县打击非法开采砂石力度的增加,明目张胆使用大型机械违法开采现象基本杜绝,但是部分乡镇偷采、盗采现象时有发生。盗采者采用“蚂蚁搬家”的方式,将河砂从河道内采出后,囤积在岸边,再通过货车中转运输出去,这种方式具有很大的隐蔽性。
“我们镇内河棚河汇集姜冲河、占冲河、岚冲河、项冲河、石冲河和龙骨河等6条支流,砂石资源丰富。”舒城县河棚镇镇长王秀英说,一些不法分子受利益驱使,与巡逻人员玩起了“猫捉老鼠”的游戏,以前查处效果并不明显。
“砂石管理的难点是什么?我们一直在思考,直接从河道偷采然后外卖风险很大,因为各乡镇、还有县砂管办安排有24小时不间断巡逻。但从河道以“蚂蚁搬家”式的一次次搬到囤积点,再择机售卖谋取不当利益,风险就小得多。”王秀英说,在前期的摸排中,发现黄砂囤积点数量越来越多,规模越来越大,全镇9个村均有非法囤积点,摸排出30余名非法囤积砂石人员,共计47个囤积点,要根治乱象,就必须清理大大小小的砂石囤积点。
高位推动,精准施策,对乱象“动手术”
今年3月份,舒城县政府召开常务会专题研究,决定在原“打非办”基础上,从县政府办、县水利局、县自然资源局等7个单位抽调26人,组建县砂石资源管理办公室,抽调人员与原单位工作脱钩,实行集中办公,专职从事砂石资源管理。
舒城县委政法委副书记张震说:“矿产、砂石领域是黑恶势力攫取非法利益的重点行业领域,由此产生的非法采矿、破坏水利设施、聚众斗殴、寻衅滋事等违法犯罪活动时有发生,非法囤积经营又会引发一系列的环保问题,人民群众反映强烈。”为深入推进扫黑除恶专项斗争,开展砂石资源管理领域乱象治理,舒城县委、县政府高度重视,高位推动,稳步实施。11月7日、12月5日,分别召开全县砂石资源管理工作推进会和全县砂石资源管理工作现场会,精准把脉、对症下药,一场砂石领域的“飓风行动”向各乡镇铺开,一个个非法囤积黄砂点被陆续清除。
据初步统计,今年7月份以来,舒城县共查处非法采砂案件37起,行政罚没款74.06万元,行政拘留4人。移送公安机关涉嫌犯罪案件4起,刑事拘留3人,取保候审1人,正在调查取证案件8件。12月5日,舒城县人民法院对山七镇班某树非法采矿、妨碍公务、寻衅滋事一案开庭审理,近期将宣判。
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创新思路,源头管控,祭出惩戒“黑名单”
“在综合治理过程中,我们还发现有部分施工负责人,以乡村工程项目建设需要为幌子,在河道里大肆开采囤积砂石并向外贩卖,造成了国有资产流失并产生恶劣影响。”舒城县庐镇乡乡长罗新称,为了有效遏制和依法打击,制订了《庐镇乡项目招标管理黑名单制度》,也就是说,凡是在该乡境内施工的企业(个人),在建项目过程中,有私自挖采砂石并外卖,以及与外地企业(个人)合伙盗采或者为其提供挖采设备的,将企业和个人纳入乡招标管理黑名单,一年内不得参与境内招投标。
不仅如此,庐镇乡还在重要路段设置了治砂卡点,实行24小时值班制度,同时安装了高清探头实时监控。“书记、乡长、副书记、派出所长,手机上都安装有监控APP,能随时随地常态化巡查。”该乡党委书记张栋梁这样说道。
“定期会商、分析问题、及时解决”。以前,砂石管理存在行政主管部门、公安、乡镇、砂管办“四张皮”现象,这导致综合治理难以形成合力。如今,由舒城县委政法委牵头,定期或适时召集法院、公安、水利局、自然资源局、砂管办等部门进行线索、案件会商,加强协调指导,从根本上解决了推诿扯皮、合力不强、效率不高等问题。
堵疏结合,统筹开发,重点工程开“绿灯”
严管和严打之下,重点工程用砂如何保障呢?潘圣春说:“利用万佛湖镇污水管网工程开挖产生的部分砂石,采用泥土换填砂石的方式,定向供应重点工程。还有就是棠树乡桂花村六角尖矿山治理生态修复项目正稳步推进,该项目工程产生的废弃石料正定向供应给高铁东站配套工程。对七门堰河道清淤产出的附产品砂石进行加工,全力保障重点工程和民生工程用砂建设需要。
舒城县委常委、政法委书记曹良喜说:“按照县委、县政府要求,把打击非法盗采砂石专项行动,作为舒城县纵深推进扫黑除恶专项斗争“5+1”专项整治的重要内容,由县委政法委牵头开展实施。在有效监管上,出台砂石资源管理实施方案,对全县境内的非法加工点、囤积点和销售点全面清理；在依法打击上,政法部门主动向前站、提前介入,建立线索移交、案件会商等工作机制,对近年来涉及非法采、运砂的群众举报线索和案件进行认真梳理,列出重点事项,明确责任单位和办理期限,将砂石领域治乱向纵深推进。”
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