陆组轩

　　叶集区“一平台两中心”建设示范点。

　　村级党组织是党在农村各项方针、政策的直接贯彻者和执行者，是党团结带领农民群众建设小康社会的战斗堡垒，其规范化建设水平和管理服务能力强弱直接关系着农村的改革、发展和稳定，关系着党的执政地位的巩固。近年来，我市坚持把村级组织工作规范化建设作为基础性工作，积极探索新路径，切实打好“规范牌”，着力构建“权责明确、决策民主、管理科学、监督有力、运作规范”的村级组织工作运行机制，为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会提供坚强组织保证。

　　加强基础保障 规范活动场所

　　村级组织规范运行，离不开实用的活动场所和完善的配套设施。2012年以来，市财政直接投入1830万元用于村级活动场所建设，共完成772个村级活动场所建设任务。2016年，继续改扩建201个村，升级改造66个村，实现全面达标。同时，全面推进村级组织活动场所“一平台两中心”(即村级综合管理服务平台、政务代办中心、便民服务中心)建设，对全市1825个村按照每村不低于1万元的标准进行奖补，目前已拨付913万元。

　　为提升活动场所使用效果，市委组织部结合美丽乡村建设规划，委托建设部门统一设计5套建设图纸，要求各县区统一设计风格，并达到“2141”标准，即活动场所达200平方米、党员活动室达100平方米、为民服务大厅达40平方米、村公开栏达10平方米。在配套设施方面，统一标识，做到“五个一”，即有一个广场、一个标志、一面国旗并设置旗杆、一套标牌、一个玻璃橱窗式公开栏;规定为民服务大厅设在一楼，实现“八有”，即有信息化办公设备、有服务柜台、有服务窗口、有标识牌、有咨询电话、有告知单、有工作制度、有便民服务设施。

　　积极探索创新 规范村级党建

　　加强农村基层党建是农村工作的固本之举，规范村级组织运行，首要是规范村级党建工作。近年来，各县区突出村党组织政治属性，选优配强村党组织领导班子，重点选好村党组织书记，建立村党组织书记述职评议制度，每年开展一次考核。建立村级后备干部人才库，注重在农村现有优秀人员和外出务工青年中培养和发展党员。严格执行“三会一课”等党内组织生活制度，着力加强对党员的思想教育和政治引领，充分发挥党员先锋模范作用。

　　为提升党建工作水平，我市积极运用互联网等新媒体、新技术，探索开展“互联网+党建”工作，自主开发“六安智慧党建”软件，改造提升各级先锋网及万村网页功能，全面推进“掌上党建”。目前，已在全市1.23万个基层党组织建立党建微信群，形成了更加即时、便捷、灵活、有效的党员教育管理模式。此外，各地紧密结合实际，建立健全党员联系农户和党员评星挂星、志愿服务、公开承诺等制度机制，不断拓展农村党建工作的新方法、新途径。

　　完善制度机制 规范村务工作

　　“以前来村里办个事，要么找不到人，要么不知道找谁，就是找到了也不知道怎么办，现在不会遇到这样的问题了。”金寨县白塔畈镇项冲村村民申术发由衷地说道。

　　近年来，各地普遍实行村干部轮流值班或集体坐班制度，做好值班日志、民情日志等各项工作记录，引导村干部工作正常化规范化，进一步提高村级工作水平。明确和细化村级组织主要工作制度，推进村级工作制度化、办公自动化，实现工作交流即时无障碍。建立村党组织和村委会联席会议制度，健全村民代表会议制度，严格按照“四议两公开”要求，对村里重大事务实行民主决策，提高村务工作的科学化水平。

　　今年，市委组织部又印发了《村级组织活动场所党员活动室挂牌制度》，主要包括组织生活会、发展党员、村民代表会议和党务、村务、财务公开等制度，指导各村规范制度标牌、内容和形式，按照要求张贴上墙，进一步推进村务工作规范化。

　　搭建平台载体 规范为民服务

　　为民服务作为村级组织的一项核心职能，其规范化便捷化程度决定了村级组织规范运行的水平和成效。近年来，我市坚持以服务型党组织建设为抓手，全面提升村级组织联系服务群众的能力，每年按照不低于20%的比例打造服务型乡镇党委示范点和服务型村党组织示范点，今年年底前，90%以上的农村基层党组织将建成符合“六有”(即有坚强有力的领导班子、本领过硬的骨干队伍、功能实用的服务场所、形式多样的服务载体、健全完善的制度机制、群众满意的服务业绩)目标的基层服务型党组织。

　　具体工作中，各地以为民服务全程代理为基础，建立完善乡镇为民服务中心和农村社区服务中心“为民服务代办点”，明确代理事项，规范代理工作流程，对即办件保证即收即办，对承诺件确保按期完成。严格代理工作制度和纪律，坚持首问负责、一次性告知等各项制度。拓展为民服务内容，运用“互联网+”手段，开展报刊订阅、费用代缴、网上代购、代收代寄等便民服务;对有条件的地方，逐步把相关金融服务延伸到村为民服务大厅，方便群众小额资金存取;以村建立或多村联建电子商务平台，采取自建网站+淘宝商城等模式，通过网络推介销售当地农特产品。同时，依托全市社会服务管理信息化平台建设，将政务服务内网开通到村，将县、乡部分政务服务项目，下放到村受理、办理。

　　坚持从严标准 规范监督管理

　　加强村级组织监督管理是推进村级组织工作规范化建设的重要保障，必须始终坚持从严标准。为此，我市坚持从完善制度着手，建立配套制度体系，形成配套监管机制，严格制度执行，把对村干部的经常性监督管理落到实处，推动村干部模范遵规守纪，发挥骨干带头作用。

　　各地制订村干部履职行为规范，建立村干部行为问责机制。全面规范建立村干部档案，进一步提高村干部规范化管理水平。比照科以下公务员年度考核办法，实行村班子和村干部年度考核制度，由乡镇党委负责每年进行考核。完善经济责任审计、检查等制度，开展村级组织党风廉政巡察。全面建立村务监督委员会，加强村务监督委员会建设，明确村务监督委员会的职责任务，重点加强村民民主理财工作，监督村务公开等制度的落实。

　　此外，一些地方还探索建立村级权力运行清单制度，将村级重大事项决策、工程招标管理、资产资源处置、便民服务事项等，梳理归纳成村级权力运行清单，确保村级权力始终在法律法规、党纪政策的框架下运行。建立村民理事会制度，对涉及民生工程建设、基础设施建设、村集体资产承包等工程项目，明确由村民理事会全程参与管理和监督。