砥砺奋进的重要五年

　　◆五年来，我们讲政治、强信念，理论武装不断深化。通过坚持不懈的理论武装，广大党员进一步强化了理想信念、宗旨意识、党性修养，全市上下形成了以总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、创新业绩的良好局面。

　　◆五年来，我们闯新路、增优势，绿色发展全面展开。坚持以绿色发展引领经济发展新常态，质量效益显著提升，综合实力明显增强。“十二五”期间，生产总值迈上千亿元台阶、达1143.4亿元，人均生产总值突破3000美元，财政收入超过150亿元、实现翻番。成功创建国家森林城市。

　　◆五年来，我们推改革、促开放，市场活力竞相释放。积极推进“国字号”“省字号”改革试点示范;简政放权深入推进;市县新一轮政府机构改革全面完成;推进商事制度改革，“医药卫生体制综合改革取得突破;连续三年荣获全国文化体制改革先进市;对外开放持续扩大。

　　◆五年来，我们打基础、补短板，发展后劲明显增强。“十二五”期间，完成固定资产投资4235亿元，是“十一五”的2.7倍。大别山旅游扶贫快速通道、312国道六安段升级改造完成。阜六铁路、宁西铁路复线建成通车，成为横贯东西、纵达南北的节点城市。东部产业新城扩容提升，西部生态新区配套功能显著增强，先后荣获国家园林城市、省文明城市、省卫生城市、省节水城市。叶集成为市辖行政区，市开发区升格国家级开发区。

　　◆五年来，我们抓扶贫、惠民生，群众生活日益改善。“十二五”期间，累计减少贫困人口73.7万人，贫困发生率由20%降至9%。城镇、农村居民人均可支配收入分别年均增长11.5%、14.1%，达22238元、9074元。累计民生支出1188亿元，民生工程工作连续多年全省领先。

　　◆五年来，我们重民主、尚法治，社会大局持续稳定。人大监督的广度深度进一步拓展。政协履职的制度化、规范化、程序化水平不断提高。民族团结进步，宗教和谐稳定。先后荣获全省综治(平安建设)先进市和进步市。再次蝉联全国双拥模范城。

　　◆五年来，我们严责任、敢担当，管党治党扎实推进。促进各级党委(党组)把主体责任放在心上、抓在手上、扛在肩上。树立大抓基层导向。严格执行领导干部个人事项报告制度。严格执行换届纪律，扎实推进县乡村(社区)换届，选优配强各级领导班子。认真贯彻中央八项规定和省30条要求，严格执行市20条意见，持续加强正风肃纪，严肃查处顶风违纪行为。深入抓好中央、省委巡视反馈意见整改落实和成果运用，率先启动市委巡察，取得明显成效。反腐败斗争压倒性态势正在形成，人民群众满意度明显提升。

　　不足和差距

　　发展这个执政兴市的第一要务还没有全面贯彻落实到位;

　　发展不快、发展不优仍然是主要矛盾;

　　面对新动力不足和旧动力减弱的“两难”困境，有效应对办法不多;

　　脱贫攻坚任务异常艰巨;

　　教育、医疗、住房保障等关系群众切身利益的问题较多;

　　从严管党治党责任有待进一步压紧压实。

　　五年启示

　　弥足珍贵

　　必须坚持正确政治方向，不折不扣贯彻落实中央方针政策和省委决策部署;

　　必须坚持绿色发展定向，大力实施绿色发展战略;

　　必须坚持严实工作取向，以严的精神、实的担当，瞄着问题去、盯着问题改;

　　必须坚持全市上下同向，各级班子同心同德，广大干群群策群力。

　　今后五年工作的指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，坚持以改革创新为主动力、以绿色发展为主取向、以脱贫攻坚为主任务，大力推进经济发展提质提效、老区振兴共建共享、管党治党从严从实，确保脱贫攻坚如期完成、确保全面小康如期建成，奋力开创幸福六安建设新局面。

　　决战决胜全面小康

　　打好“五大战役” 构建“五大高地”

　　——全力打好老区精神接力战，努力构建红色基因传承高地。坚持担负好“把红色江山世世代代传下去”的神圣职责，保护红色资源、传承红色基因，建设一批具有六安特色的红色教育基地，开展一批体现老区精神的红色宣传活动，培育一批展现革命历史的红色旅游景区。

　　——全力打好全面振兴持久战，努力构建绿色发展崛起高地。坚持锁定绿色振兴一大战略，用好红色、绿色两大资源，构筑绿色产业、绿色人居、绿色生态三大体系，聚焦“一心一廊”“一谷一带”四大平台，致力红红火火、健健康康、实实在在、长长久久、平平安安五大发展。从而使绿色发展的统领作用更加凸显，地区生产总值、财政收入再上新台阶，分别突破1500亿元、200亿元。

　　——全力打好精准脱贫攻坚战，努力构建人民生活幸福高地。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，重点聚焦精准识别、精准施策、精准帮扶、精准脱贫，压实各级责任、凝聚各方力量，做到全体动员、全力以赴，全速推进、全程问效。从而使贫困县如期“摘帽”、贫困村如期“出列”、贫困人口如期“脱贫”。

　　——全力打好生态环境保卫战，努力构建美丽家园文明高地。严格实行生产空间、生活空间、生态空间管控，营造人人、事事、时时、处处崇尚生态文明的社会氛围。从而使优良生态优势进一步巩固，主要环境指标处于全省领先水平，良好生态环境成为人民生活质量的增长点。

　　——全力打好反腐倡廉主动战，努力构建政治生态清新高地。坚持真管真严、敢管敢严、长管长严，进一步压实主体责任、监督责任，用好反腐倡廉成果、党性教育成果、巡视巡察成果，着重加强对“一把手”党性锻炼和有效监管、强化对大多数党员干部的预防教育、解决发生在群众身边的腐败问题、构建党风廉政建设长效机制。营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。

　　大力推进

　　绿色振兴

　　提升产业发展优势。进一步强化工业主导地位，紧扣装备制造、绿色食品、新能源、生物医药、电子信息、采矿冶金(新材料)六大主导产业，大力实施智能制造、绿色制造，积极推进重要农副产品加工基地和霍邱铁矿、金寨钼矿开发及加工基地建设，打造六安工业“升级版”。加快培育战略性新兴产业，推进省级高桥湾新兴产业集聚发展基地和金寨先进光伏制造重大试验工程建设，集中力量打造杭埠电子产业园、示范园区新能源汽车、大别山绿色食品等一批市级战略性新兴产业集聚发展基地。

　　加快四大平台建设。“一心一廊”“一谷一带”是全市经济发展的重要增长极。中心城市进一步提升规划建设管理水平，基本完成老城区改造，形成东部产业新城、西部生态新区、绿色城南更上规模、更具特色、更高品质的协同发展格局，加快叶集融入主城区步伐，持续增强城市辐射功能，全面实现“五城同创”目标。合六叶工业走廊以园区建设为载体，努力打造成集约集聚之廊、高端高效之廊、创新创业之廊。六安茶谷着力推进沿线乡镇一体化建设，打造成世界最好绿茶原产地、大别山国家风景道、大别山湖群国家旅游休闲区。

　　推进全面深化改革。争取实施更多国家级和省级改革试点。全面完成农村土地承包经营权、农村集体土地所有权、集体建设用地和宅基地使用权确权登记发证工作，完成金寨国家农村宅基地制度改革试点。深化农村金融改革，完善农业保险制度和地方金融体系，发展普惠金融，推动金融资源更多向农村倾斜。

　　扩大开放合作交流。积极呼应合肥市建设长三角世界级城市群副中心的战略目标，全面融入合肥都市圈。坚持规划共绘、交通共联、市场共构、产业共兴、环境共建、社会共享，深入推进交通、水利、信息、产业、旅游、要素市场、资源与环境保护一体化，提升包河-舒城、高新-霍邱合作园区建设水平，实现互利共赢、共同发展。坚持把握产业导向，突出绿色发展，瞄准国内外500强企业、中央企业、省属企业和知名民企，着力引进一批带动性好、关联度高的龙头企业入驻。

　　统筹城乡全面发展。大力推进以人为核心的新型城镇化，实施“一融双新”工程，深化户籍制度改革，推进农业转移人口市民化，加快产业集聚、土地集约、人口集中，提升城镇综合承载能力。促进房地产市场平稳健康发展，有序扩大和优化住房需求。加快县城和重点镇发展，支持霍山、舒城等创造条件县改市。

　　促进县域经济发展。抢抓大别山革命老区振兴、促进皖北地区又好又快发展等机遇，整合资源要素，搭建服务平台，推动重大项目市县统筹布局、重大基础设施向县域延伸。支持霍邱立足资源优势，建设滨水之都、皖西钢城;支持金寨发挥老区优势，全力打造成全省脱贫攻坚的一面旗帜;支持霍山加快新型工业化发展，进入全省工业十强县;支持舒城服务合肥等位对接，打造舒城经济“升级版”;支持金安、裕安、叶集强化中心城市功能配套，形成实力增强、特色鲜明的县域经济发展格局。努力打造产业转移示范区、产城一体新城区、体制机制创新先行区和区域发展核心增长极。

　　释放科技金融活力。推动大众创业万众创新，建立健全孵化体系，构建各类创新主体协同互动、创新要素高效配置的生态系统。积极培育并充分利用多层次资本市场，用足用好贫困地区企业“IPO绿色通道”，大力做好企业争引和上市挂牌工作。深入推进新型政银担合作。深化投融资体制改革，加快政府投融资平台市场化转型，积极发展风险和股权等投资，广泛汇集市内外金融资源，激发社会资本的投资活力。

　　强化基础设施建设。构建道路贯通、信息联通、水利畅通综合体系，完善“七横七纵九联”干线公路骨架网络，实施干线公路建设三年滚动计划，推动与相邻省、市和县之间互联互通，提升市县、县与县及城区出口道路通达水平，加快推进城乡公交一体化。

　　加强生态文明建设。强化主体功能区定位，制订实施环境总体规划，加大森林、湿地与河湖生态系统的保护、培育、修复力度，加强国家级森林公园和大别山(六安)国家地质公园建设管理，积极争创六安大别山国家公园、大别山国家湿地公园。严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，建立最严格的环境保护制度，实施大气、水、土壤污染防治行动计划，加强六大水库群等重要水源地生态环境保护，强化农业面源污染防治。

　　着力推进

　　和谐社会建设

　　全力脱贫攻坚。把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，全面贯彻落实精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持抓金寨带全市、抓精细保精准，进一步增强党政推动力、市场拉动力、群众原动力，做到帮扶措施全覆盖、监测评估全覆盖、防范返贫全覆盖、责任落实全覆盖，确保完成中央2020年全面脱贫要求。

　　保障改善民生。坚持民生优先，持续加大投入，集中力量做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，将民生保障网织得更密更牢。强化就业服务和创业帮扶，确保零就业家庭动态“清零”。实施全民参保登记计划，加强扶贫政策与低保政策有效衔接。全面普及15年基础教育，统筹推进学前教育、义务教育、高中阶段教育、职业教育和老年教育。夯实城乡基层医疗卫生服务体系，加快“健康六安”建设。

　　弘扬红色精神。进一步激发老区人民价值认同、情感认同、使命认同，继承发扬以永跟党走为主题、牺牲奉献为核心的红色精神，提炼宣传大别山精神和淠史杭精神，使之成为全国闻名的红色名片。

　　推动文化繁荣发展。坚持用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，持续深化精神文明创建，推进“八项环境创优”和“五大提升工程”，建设“诚信六安”，打造“好人六安”，建成一批核心价值观主题公园(广场)、主题社区，构建体现时代特征的社会主义道德观念和行为规范。积极发展公共文化事业，以公共文化服务标准化均等化为目标，以构建四级公共文化服务网络为抓手，力争形成与文化资源相适应的文化实力，与文化需求相适应的文化条件。持续打造中国大别山(六安)山水文化旅游节等公共文化活动品牌，推进中国书法城创建活动，启动皖西大戏院、市体育中心等重点文化体育项目建设，打造六安新文化地标。

　　扩大人民民主。坚持发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，坚持和完善人民代表大会制度。完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。重点加强政党协商、政府协商、政协协商，积极开展人大协商、人民团体协商、基层协商，逐步探索社会组织协商，构建程序合理、环节完整的协商民主体系，更好保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。

　　巩固和发展最广泛的爱国主义统一战线。促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和海内外同胞关系和谐，在全面建成小康社会伟业中形成利益共同体、事业共同体、命运共同体。加强党外代表人士队伍建设，支持民主党派、工商联和无党派人士参与中国共产党领导的政治协商，为其履行职能创造条件、搭建平台。

　　加快依法治市进程。加强党对立法工作的领导，建立立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式。加快法治政府建设，深化行政执法体制改革，加大对关系群众切身利益的重点领域的执法力度，优化公开透明、高效便捷、公平合理的政务服务。深入推进城市执法体制改革，改进城市管理工作，构建符合六安实际的城市管理体制。稳妥推进司法体制改革，

　　维护社会稳定。加快建立党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，构建全民共建共享的社会治理格局。健全落实社会治安综合治理领导责任制，深化平安六安建设，完善社会治安防控运行机制，提升社会治安防控体系建设法治化、社会化、信息化水平。

　　全面从严管党治党

　　落实管党治党主体责任。坚持把抓好党建作为最大政绩，全面肩负起管党治党政治责任。坚持制度治党，充分尊重基层首创精神，着力构建系统完备、科学规范、运行有效的党的建设制度体系。

　　狠抓思想政治建设。紧紧抓住思想建党这个根本，以“两学一做”学习教育等经常性教育为抓手，以尊崇党章、遵守党规为基本要求，以学习贯彻总书记系列重要讲话精神为根本任务，不断增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。牢牢把握意识形态工作领导权主动权话语权。

　　推进基层组织建设。扎实推进基层党建工作，推动全面从严治党向基层延伸。强化抓党建促脱贫攻坚工作，全面实施强基固本、骨干带动、人才推进和先锋示范工程。强化基层党组织政治功能和服务功能。从严加强党员教育管理。

　　加强领导班子和干部队伍建设。着力打造政治过硬、本领过硬、作风过硬、廉洁过硬的领导班子。制订完善干部培养选拔中长期规划。选优配强“一把手”，统筹抓好年轻干部、女干部、少数民族干部、党外干部选拔培养。加强后备干部队伍建设。推动干部能上能下。严防干部“带病提拔”。

　　深化作风建设。巩固拓展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果。持续推动中央八项规定和省30条要求、市20条意见贯彻落实。建立容错纠错工作机制，推动形成想作为、敢作为、善作为的良好风尚。

　　强化党风廉政建设。坚持纪在法前、纪严于法，始终保持反“四风”、正党风、反腐败、倡清廉的战略定力。积极探索党员干部“八小时以外”监督管理，教育引导领导干部廉洁修身、廉洁齐家，培养良好家风。坚持“六个起来”，全面加强对“一把手”监管。不断提高巡察工作震慑力。坚持无禁区、零容忍，加大对发生在重点领域、关键环节和群众身边的“四风”和腐败问题查处力度。