(上接一版)大力推行非行政许可审批制度改革，全面清理市级实施的59项非行政许可审批，调整规范市级清理结果，彻底终结“非行政许可”审批类别。

　　从政府权责清单配套清单制度建设方面来看，部署开展了涉企收费清单制度建设，按照“谁收费、谁主管、谁清理”的原则，及时公布市级涉企收费清单并进行了两次动态调整。市级行政事业性收费由62项减少到34项，减少45.16%;政府性基金由19项减少到8项，精简57.8%;行政审批服务前置收费由80项减少到40项，精简50%;政府性保证金、抵押金由9项减少到7项，精简22.2%，每年可减轻企业缴费负担8000多万元。强化涉企收费监管，开展涉企收费清单制度落实情况及涉企行政事业性和中介服务收费情况专项检查，对环保、国土、住建等10个系统45个收费单位进行检查，对擅自增设收费项目、扩大收费范围、提高收费标准，或将取消和暂停的收费转交由下属单位、社会组织继续收费或变相收取依法严肃进行查处，切实做到“涉企收费进清单、清单之外无收费”。同时，出台《六安市人民政府办公室关于清理规范市政府部门行政审批中介服务的通知》，重点清理“红顶中介”，着力消除行政审批“灰色地带”。按照省政府统筹部署，认真开展行政权力中介服务清理规范试点，选取市直7家单位及试点县6家县直单位开展试点，按照国务院、省政府关于清理规范部门中介服务事项的要求，严把准入关口，坚持分类指导，按照“取消一批、转换一批、规范一批”的思路，持续清理和规范中介服务。

　　放管结合，营造公平有序的发展环境

　　简政放权，并非一放了之，也不是撒手不管，而是与加强监管并行并重。简政放权的目的在于激发市场活力，为市场主体的健康发展营造公平优质的环境，而加强监管的目的也在于为各类市场主体营造公平竞争的发展环境。政府必须增强法治、公平、责任意识，搞好事中事后监管，运用创新监管方式方法，建立统一监管平台，推进综合执法，推广随机抽查，做到公开透明，压缩权力寻租空间。

　　在简政放权的同时，我市坚持放管结合，创新管理方式，推动政府职能从以审批为主的事前监管向监督管理为主的事中事后监管转移。一方面，完善事中事后监管制度。出台《六安市人民政府办公室关于制定政府权力运行监管细则的通知》，要求到2016年10月底，用半年时间针对市级2112项行政权力，逐项制定权力运行事中事后监管细则和行政处罚裁量权行使基准。推动各部门落实对取消和下放行政权力事项后续监管制度的建立完善。创新监管方式方法，出台《六安市人民政府办公室关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》，制定随机抽查工作细则，建立随机抽查事项清单、市场主体名录库和执法检查人员名录库，大力推广“双随机”抽查机制，细化具体措施，促进“放”和“管”的有机统一，逐步建立起政府监管、市场调节、行业自律、公众参与的监管体系;另一方面，推动创新事中事后监管方式。市工商质监局通过实施企业年报制度、信息公开制度、经营异常名录管理制度等，进一步提高监管效率和监管水平。通过市政务信息公开平台和市政府权力清单运行平台，向有关审批机关和主管部门推送了1448户的企业设立及变更经营范围信息，有效履行“双告知”职责。以建立失信联合惩戒机制为手段，推动信用信息系统平台建设，构建“一处违法、处处受限”的失信惩戒格局。2016年以来，分11个批次共移出经营异常名录145户。根据举报并通过核查，移入经营异常名录2户。

　　2014年初，按照省统一部署，我市在整合县(区)原工商局、质监局和食药监局的基础上，组建了县(区)市场监督管理局，承担本行政区域的工商行政管理、质量技术监督和食品药品安全等市场监管工作。工商质监食品药品监管体制改革，建立了集中统一的食品药品安全监管体系，理顺了监管体制。通过重心下移，充实一线，强化基层监管，赋予乡镇监管所对其所在辖区内开展市场监管、稽查等各项职能，安全监管网络更加健全，监管强度进一步提升，破解了“几个部门管不好一张餐桌”的难题，实现食品药品生产、流通、消费等环节的全过程监管。在食品药品监管中成效显著，2015年，在食品生产环节中，核发许可证214张，飞行检查企业75家，处理11家。启动食品生产风险分类监管，约谈48家饮料、47家食用油生产企业;在食品流通环节中，建立合作会商和食用农产品产地准出、市场准入无缝衔接机制，推进实施“大市场121”工程，确定2家批发市场、15家农贸市场进行重点整治。全年检查食品经营户30000多户次，食品市场551个次，下达责令整改通知书537份，现场规范684户，取缔无证经营147户;在食品消费环节中，推进餐饮企业“明厨亮灶”工程，集体约谈30多家餐饮企业负责人，首批完成103家。动态监督餐饮量化等级，评定出优秀118户，良好1550户、一般1732户。全市创建10条餐饮食品安全示范街、800余家示范店。通过系列监管活动的开展，人民群众食品药品安全得到进一步保障，对身边的食品药品更加放心了。

　　优化公共服务，更好地履行政府职责

　　该服务的服务到位，能更好满足企业和群众需求。为人民服务是党的宗旨，也是转变政府职能的目标追求。我市始终坚持将规范行政审批行为、优化行政审批服务作为简政放权、推进政府职能转变的重要内容和引领行政审批制度改革向纵深推进的动力，不断促进行政审批服务规范、提速、增效。

　　在优化公共服务上，我市出台了各种创新和优化行政审批服务的政策举措。出台《六安市人民政府办公室关于规范市政府部门行政审批行为改进行政审批工作的通知》，明确规范行政审批行为、改进行政审批工作的方向，制定了全面实行“一个窗口受理”、推行受理单制度、编制细化服务指南和审查工作细则，推广应用政府权力清单网上运行平台，探索实行“互联网+审批”的行政审批新模式等一系列举措。

　　不断健全完善为民服务网络体系。出台市政府《关于深化政务公开加强政务服务的实施意见》，形成以市政务服务中心为龙头、以县(区)、乡镇服务中心为纽带、覆盖村(社区)的四级为民服务网络体系。截至今年1月下旬，市政务服务中心及各县区全面启动新的政府权力清单网上运行平台，借助互联网等信息化技术手段，加大基层服务平台的整合力度，搭建审批事务少、行政效率高、方便群众的综合办事平台，让信息多跑路，群众少跑腿。深化巩固以“两集中、三到位”为主要内容的行政审批权相对集中改革成果，市直22家单位设立行政审批服务科，36家单位在政务服务中心开设“窗口”。行政审批服务实现了一个领导分管、一个科室(行政审批服务科)承办、一枚公章(行政审批专用章)审批。推进行政审批窗口规范化建设，实现“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”，对各类行政审批事项，对照法定办理时限，科学合理的多轮压缩，不断提速提效。通过优化行政审批流程，压缩前置审批环节并公开时限，推行并联审批和网上审批，不断提速提效。普通类型行政许可审批项目，办理时限基本控制在5个工作日内，将可改为即办件的一律改为即办件。目前，即办件项目数占项目总数21.5%，办件数占85%，平均办理时限为3.26个工作日，提高12.3%。

　　深化了商事制度改革。积极落实工商注册登记便利化改革，全力推进大众创业、万众创新，实施注册资本认缴登记制度和“一址多照”、“一照多址”改革配套措施，出台《《六安市市场主体(经营场所)登记管理暂行规定》，2015年9月28日，我市首张符合国家赋码规则的标注社会统一信用代码营业执照正式颁发。目前，企业办理注册登记只需5个工作日，即可领取营业执照，办事时间平均缩短两个工作日，办事效率整体提速30%。商改后极大激发社会创业活力，截至今年第一季度，全市实有各类市场主体总数22.8万户，比上年同期增长5.64%。其中内资企业(含私营企业)总量突破3.7万户。2015年全年为各类企业减负登记费、年检费1000多万元。

　　推行建设工程项目并联审批。出台《六安市关于试行建设项目联合审批工作的意见》、《六安市建设项目联合审批流程图》《六安市建设项目联合图审实施办法》等规范性文件，建立建设项目联合审批机制，整合21个部门所涉20多项审批事项的建设工程项目审批流程，大幅度地将串联审批变为并联审批，通过集中人员、分段办理、“一表”收费、联合接收、联合图审、联合验收等流程再造，将建设项目审批时限由原来的4到6个月，缩短到35个工作日，流程相比原来减少70%，在全省处于先进水平。

　　我市在政府权力清单、责任清单和涉企收费清单制度建设取得明显成效基础上，下一步将继续做好行政权力中介服务事项清理规范，谋划公共服务清单制度建设，建立包括与各类政府权力运行相关的全方位公共服务清单。突出需求导向，坚持“政府端菜”和“群众点菜”双向发力，更好满足企业和群众的个性需求，完善健全“3+2”清单制度体系，使“放管服”改革在我市不断开出“鲜花”、结出“硕果”。