傅代玉 余梅

　　“七一”前夕，舒城县法院开展慰问困难党员活动。该院机关党委书记、副院长祝世俊率队到联系点五显镇景山村看望慰问老党员。 陶婷婷 摄

　　近年来，随着经济发展进入新常态，立案登记制改革和新行政诉讼法的实施，大量矛盾纠纷“涌入”法院。为有效化解矛盾纠纷，满足群众多元司法需求，提升司法服务效果，舒城县法院按照“党委领导、政府支持、司法推动、多方联动、信息支撑、便民利民”的原则，围绕“一个网络、二大平台、三大制度、四项机制”，探索多元化解矛盾纠纷新路径，打造司法为民新模式。

　　坚持党委领导，构建县域多方联动大调解网络

　　党的领导是做好法院各项工作的根本政治保证。舒城县在党委、政府的支持下，设立全县大调解委员会，下设矛盾纠纷联合调处中心、人民调解中心、行政调解指导中心、涉法涉诉信访调处中心。在全县21个乡镇、1个开发区及所有村(社区)分别设立人民调解委员会，在矛盾纠纷多发易发的领域设立11个专业性、行业性调解组织，统一接受大调解委员会调度，形成了集司法调解、人民调解、行政调解、行业调解等多方联动的大调解网络。同时，该院成立诉调对接中心，置于县大调解委员会大格局下统筹谋划，与县涉法涉诉信访调处中心合署办公。构建“一心五站”工作网，即在院机关设立诉调对接中心，与全县大调解委员会对接，在五个人民法庭设立诉调对接工作站，与基层调解组织和人民调解委员会对接。

　　搭建两大平台，畅通矛盾纠纷化解渠道

　　为使矛盾纠纷既有入口，也有出口，该院搭建了诉讼与调解相互对接的实体与网络两个平台。搭建诉调对接实体平台。聘请2名退休法官、1名书记员常驻中心，负责日常工作。诉调对接中心对内与诉讼服务中心、人民法庭诉调对接工作站联络，建立集诉讼服务、立案登记、诉调对接、涉诉信访为一体的综合服务平台。对外与政府部门、调解组织、人民调解委员会对接。通过搭建互联互通的平台，实现诉调对接工作的规模化、系统化和常态化。搭建诉调对接网络平台。探索“互联网+”思维运用于多元化解纠纷机制建设，由县政法委牵头、该院参与，研发了《舒城县大调解信息管理软件》，县大调解委员会的成员单位统一使用该软件，搭建起诉调对接网络平台。系统设置受理、流转、调解、督办、反馈、统计、分析等环节，实行节点管理，流程监控，全程留痕。诉调对接中心录入对接的案件信息后，分层授权流转至专业调解组织或者乡镇调委会调处，按时办理，及时反馈。所有流程都由县大调解委员会网上实时查看、跟踪督办。

　　强化三项制度，推动多元化解机制落实

　　该院制订《关于进一步推进多元化解决纠纷机制实施方案》、《诉调对接工作制度》、《诉调对接中心工作流程》、《调解员工作职责》等系列制度，推动多元化解机制落实。调解员名册制度。将诉调对接中心4名驻院专职调解员，全县专业性、行业性调解组织的89名调解员，各乡镇人民调解委员会222名调解员建立名册，当事人可以协商选择调解员。调解员多系人民调解组织特邀的群众基础较好，威望较高，阅历丰富，热心调解工作的退休教师、退职村干部、退伍军人等，他们参与调解热情高，调解成功率高。大调解会商制度。由县委政法委牵头，每周四定期召开诉调对接工作例会，对一些重大、敏感、棘手案件、群体性矛盾纠纷或者行政纠纷进行会商研判，讨论化解方案，并做好相关统筹协调和应急预案工作。设立律师会商调解工作室。由县司法局安排专职律师分析答疑、参与调解、代理申诉信访案件，特别是对一些依法不属于法院管辖或不适宜通过诉讼处理的纠纷，为当事人提供更加专业的法律服务和纠纷化解方案。同时，邀请党代表、人大代表、政协委员参与会商，提高矛盾化解成功率。考核评价制度。县委政法委将行政调解、司法调解、人民调解、行业调解及其实效纳入年度综治工作目标管理考评，纳入领导干部政绩绩效考核，实行综治“重点管理”或者“一票否决”，每年度对各乡镇协助执行工作和万人成讼率进行考核。

　　健全四项机制，规范矛盾纠纷化解流程

　　该院建立保障诉调对接规范运行的工作机制，实现纠纷流转有序，分层过滤，逐步化解。类案调解前置机制。根据最高院关于适用简易程序审理民事案件规定，试行家事、劳务、工伤、相邻关系、交通事故、小额债务等六类纠纷适用调解程序前置。由立案庭将符合条件的案件直接移交诉调对接中心先行化解，化解不成再由简易程序审理。委派、委托调解机制。立案登记前，立案庭先行甄别和评估，提供非诉讼方式解决纠纷的建议，当事人接受建议后，将纠纷移送至诉调对接中心，由中心决定自行调解或者流转委派其他部门、组织调解。联合调解机制。涉及重大复杂、历史遗留、政策调整类民事或者行政争议，由诉调对接中心提请县大调解委员会牵头协调，确定相关单位、多个调解组织、或者具备专业知识的特邀调解员参与联合调解，提高纠纷化解的针对性。调解衔接机制。通过委派、委托调解或者中心调解，对调解结果及时予以法律评价。调解成功的，可申请司法确认或者由法院出具民事调解书，当事人也可以撤回起诉。调解不成的，根据案情采用速裁程序、简易程序、督促程序实行繁简分流，及时导出，快速审理。

　　近年来，舒城县法院在多元化解纠纷机制改革中不断探索前行，有效的诉调对接工作机制，促进了社会资源与司法资源的深度融合，为人民群众提供最适宜的纠纷化解途径，推动矛盾纠纷实质化解决，取得了明显成效，被省高院授予“多元化纠纷解决机制改革示范法院”。近期，该院在全省法院创新矛盾纠纷多元化解机制暨法院文化建设推进会上作了经验交流。