吴龙贵

　　乱停车、乱变道、乱占道等现象被称为“马路毒瘤”，但由于违法成本过低，震慑力度不够，导致部分违法行为人有恃无恐、屡次违法。对此，上海市道路交通管理条例修订草案中提出，对驾驶员在一个记分周期内出现一定次数上述违法行为的，暂扣驾驶证。

　　乱停车、乱变道比比皆是，开斗气车、路怒族更是引发不少社会问题。在这样的现实下，加大对交通违法行为的惩治力度，以此倒逼车主们的规则意识，似乎顺理成章，也迎合了民意期待。

　　法理而言，对屡教不改、交通违法行为达到一定次数的驾驶员暂扣驾驶证，有一定的合理性，其性质类似于刑法中的“累犯加重情节”。但从情理上看，此举无疑也会引发一些争议。因为现有法规中对于乱停车、乱变道等违法行为并非没有制裁措施，再施以“暂扣驾驶证”，或有二次处罚的嫌疑，也与《道路交通安全法》存在“上位法”冲突。

　　需要厘清的问题是：加大法律成本，能在多大程度上有效减少乱停车、乱变道等违法行为?不带任何情绪地说，我们得承认，现在的处罚其实并不算轻，但治理效果却并不明显。既如此，“暂扣驾驶证”能有多大效果显然值得怀疑。

　　一边是车主群体指责交管部门处罚过重，不够人性化，一边却是立法者认为违法成本过低，需要加大惩治力度，问题出在哪儿?不仅仅是立场的不同，更在于从执法到立法，以及交通治理体系都还不够健全。执法上，由于警力不足、技术落后等原因，相当比例的违法行为其实并未被查处，以至于不少车主心存侥幸。最典型的就是乱变道、乱占应急车道等违法行为，多数都逍遥法外。

　　立法上也略显粗放，只是笼统地注重数量，并未有效区别不同交通违法行为的社会危害性。比如乱变道行为，其危害性就要远大于乱停车，但两者都被定义为“交通违法行为”，处罚标准也一样。再比如，同样是乱停车，停在并不阻碍交通的位置与停在消防通道上，潜在危害以及可能引发的后果也许天差地别，但对交警而言，可能都是贴一张200元的罚单。正是由于不够精细化，才导致了车主与立法者都不满的执法困局。

　　立法是个技术活，尤其是专项立法，更要体现专业素养。目前该条例还在征求意见中，希望能够广开言路，多方听取意见，以加强其专业性和科学性。