王康奇 俞玲玲

　　创新方式招商引资，开放发展。面对经济下行压力加大、投资者意愿不强的大环境，该区及时出台《六安开发区产业发展资金管理试行办法》，通过新建项目的投资补助、建成后的主营业务收入奖励、建设发展中的股权投资以及基础设施的配套建设等方式，促新老政策有效衔接;采取部门组合招商，充实驻外招商力量，加大招商实效在绩效考核中的权重，形成全员招商氛围。同时，加大存量招商力度，以政策激励现有企业通过兼并、重组、租赁等方式实现二次招商，引进项目11个，盘活闲置用地300多亩、厂房3.6万平方米。去年全年实现境内到位资金36.2亿元;新引进项目27个，其中亿元以上工业项目11个，现代服务业项目5个。

　　多措并举帮扶企业，激发动力。完善县处级领导帮扶企业制度，建立帮扶台账，实行盘点销号，帮助解决企业发展中的困难。新设立政务服务中心，启动服务中心大厅建设，为入区企业审批办证等提供“一站式、一条龙”服务;积极搭建银企合作平台，财政设立“中小企业过桥接续资金”，与金安担保公司建立“4321”政银担合作机制，缓解企业资金周转困难。组织开展区内企业人力资源状况普查，联合市人社局、教育局举办“工学一体”和校企对接会，携手皖西学院设立就业工作联络站，有效帮助企业解决劳动用工问题。制订出台《六安开发区支持企业“调结构、转方式、促升级”奖励办法》，发挥财政专项扶持资金作用，引导企业实施创新驱动、转型升级。去年全年规模工业企业达到102家，其中亿元以上企业42家。高新技术企业达到21家，实现产值71.2亿元，占规模工业总产值的41.4%;战略性新兴产业企业达到16家，实现产值30.3亿元，占规模工业总产值的17.6%。

　　推进财税业务改革，提质增收。加强制度建设，先后出台《六安开发区财政性资金审批管理规定》、《六安开发区工业企业节约集约利用土地奖励办法》和《六安开发区审核认证工作制度(试行)》，为财政财务规范管理提供基础。加强业务管理，通过使用财政涉企系统、债务管理系统、国有资产管理系统等管理手段，提高业务效率和水平;2015年，首次使用预算编制软件系统，增强了预算编制的规范性，提升了编制质量。及时在政府网站公开年度政府预算、部门决算和“三公”经费。加大中小微企业扶持力度，认真落实结构性减税，深化“营改增”税制改革。

　　着力抓好盘活存量，提升效益。加大项目融资力度，整合国有资产，组建开发区非平台类公司东都公司，积极筹措开发建设资金，全年从银行金融机构融资52200万元。持续开展资源、资产、资金清理盘活工作，清理盘活2014年底各类财政存量资金15639万元，其中继续使用10195万元，调整用途使用5444万元;清收15家债权资金累计9525万元。有序推进消防大队旧址资产处置，想方设法盘活杭淠湾小区、寿春路小区等部分门面房、标准化厂房和安置房等资产，共清理205套闲置房用于拆迁安置。大力开展土地“双清”工作，对10宗闲置土地精心制订处置方案，其中依法收回两宗228亩，清收土地出让金11367万元。

　　强化权力运行制约，破除藩篱。深入推进政务公开，全面公开权力运行流程，先后出台《六安开发区“一站式”服务工作实施方案》、《关于认真开展好编制职权目录和绘制行政职权流程图的通知》，开展了政务公开权力运行流程图资料汇编等工作。建立健全重大行政决策责任追究制度，做到决策权和决策责任相统一。出台《六安开发区关于加强行政决策机制建设的实施意见》、《六安开发区工委管委工作规则》、《六安开发区工委管委会议会务细则》，明确重大行政决策的范围和事项。严格执行重大决策事项法律顾问事前审查和征求意见制度，建立规范性文件论证和评估专家库，广泛听取各方意见，健全完善公众参与、专家论证和两委会议研究决定相结合的行政决策机制。

　　深化人事制度改革，释放活力。按照市编办[2014]52号文件和市政府第21次常务会议精神，有序推进机关人事管理制度改革。整合调整管理机构，优化职能配置，理顺部门职责;改革人事管理，推行岗位聘任聘用制;加大绩效考核力度，严格兑现奖惩，有效调动干部员工工作主动性和创造性。38名想干事、会干事、能干事的同志通过公开竞聘走上领导岗位。加大轮岗交流力度，选派3名科级干部、3名工作人员驻杭州、上海、深圳等沿海发达地区招商，将20名年轻后备干部和科级干部优先确定为规模企业和重点项目联系人。组织20多人次年轻干部到拆迁一线包保锻炼，安排1名科级干部和两名优秀工作人员到薄弱村挂职任职。通过深化人事管理制度改革，逐步建立起人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低，优秀人才脱颖而出，充满生机和活力的用人机制和分配机制。

　　改革创新社会事业，分享红利。组织实施环卫、市政和绿化“三位一体”综合养护管理改革，研究制订“三位一体”外包管理方案，配套出台综合考核办法，进一步提升了城市管理水平。出台《六安开发区普惠性民办幼儿园奖补政策实施办法》，加快全区学前教育事业发展。鼓励社会力量兴办教育，继续深化与皋城中学、六安一中的合作办学。建立健全校长教师全区统筹管理使用制度，实现交流轮岗制度化、常态化。民主选聘小学校长两名，教师互动交流人数超过总数的10%。深化医药卫生体制综合改革，逐步建立开发区分级诊疗约束机制和区内、区外医疗联合体;推广全科服务，规范实施11项基本公共卫生服务项目，对重点人群的签约服务覆盖率达到80%以上;积极探索城镇居民医疗保险与新农合整合，目前全区参合率达到99.9%，村卫生室药品零差价、一般诊疗费、基本公共卫生服务经费、运行经费补偿工作全面落实。

　　创新社会治理体制，营造和谐。出台《六安开发区重大事项社会稳定风险评估工作实施办法》，工委管委在作出重大决定前进行充分的社会稳定风险评估。先后开展正阳南路、新华中医院、六和城等项目房屋征收补偿工作社会稳定风险评估，对其潜在的风险进行先期预测、先期研判、先期介入、先期化解，在了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的基础上，实现科学决策、民主决策、依法决策，切实维护被征收户的根本利益。完善信访工作制度，健全联合接访机制。建立公安民警与人民调解员联合调处矛盾纠纷工作机制，完善矛盾调处化解机制。

　　加强生态文明建设，绿色发展。突出源头管控。在项目准入门槛上，严禁高污染、高能耗、高排放、低效益的“三高一低”企业入区，促进产业结构调整;对新入区项目，建立风险评估和实地考察制度，健全完善环评、能评机制，对未通过评估的项目坚决不予备案、供地;在项目布局上，规定淠河干渠沿岸200米内禁止安排工业项目。突出节能减排。大力调整能源结构，一方面借助新奥燃气入驻六安开发区和川气东送工程完工机会，引导鼓励企业加快“煤改气”步伐，用清洁高效天然气替代煤炭;另一方面，加快实施集中供热平台建设，逐步淘汰燃煤锅炉使用。截至目前，康泰玻业、佳瑞粉末冶金、墙煌彩铝等60多家工贸企业能源大户已顺利完成“煤改气”。

　　持续推进作风建设，正本清源。扎实开展“三严三实”主题教育，精心组织学习研讨活动，突出问题导向，深刻对照检查，抓好整改落实。以机关人事制度改革为契机，陆续制订出台部门月度工作计划和主要负责人月度工作日志公开公示、限时办结、末位待岗等一系列工作制度、管理制度和考核奖惩制度。深入开展“四进四促”走访调研活动。坚持全面从严治党各项要求，以提升基层组织战斗力为总目标，创新培训方式，强化理论武装，夯实基层基础。加强制度建设，强化监督检查，严格正风肃纪，逐步构建起以制度管权管人管事的工作格局。严肃查办违反“八项规定”和发生在群众身边的腐败案件，着力营造风清气正政治生态。

　　发展无止境，改革拓新路。下一步，六安开发区将深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神，按照市委、市政府的安排部署，进一步凝聚改革共识，强化使命担当和责任意识，进一步突出问题导向，抓好任务落实，全力开创新一轮改革发展新局面。