王善武 本报记者 程传军

　　土地流转事关农村改革发展稳定，事关广大农民根本利益，是当前农业与农村工作中的热点问题。六安作为农业大市，近年来，全市在稳定家庭承包经营的基础上，按照“政府引导、产业带动、群众自愿、规范有序”的原则，突出抓好政策扶持、培育主体、创新服务等关键环节，积极推进土地流转，为农业“转”出了效益、为农村“转”出了活力、为农民“转”出了新希望。

　　政策保障，合力推进土地流转

　　近年来，市委、市政府高度重视土地流转工作，先后出台了《关于贯彻安徽省人民政府关于农村土地承包经营权流转若干问题意见的实施意见》，《关于农村土地承包经营权流转的补充意见》等文件，明确了总体目标、发展思路，并完善配套奖励措施。自2013年起，我市对连续流转3年以上、面积500亩以上、签订规范流转合同的粮油棉种植大户、连续奖补3年，每年每亩奖补30—60元，奖补资金市级财政拿30%、县区配套70%。市农村工作领导小组每年都对土地流转先进县区进行表彰奖励。市里每年评选表彰十佳种粮大户。市县区农委分别建立了领导和专家联系种粮大户制度。

　　强化激励，促动流转。2009年以来，经市、县、乡、村层层核实和公示，全市共有3219个种粮规模经营主体，获得市县财政奖补资金7457万元。六安宝瑞达种养殖有限公司流转面积8250亩，每年每亩奖补60元，3年计获奖补资金148.5万元。与此同时，我市积极培育发展新型农业经营主体，扩大流转。到去年底，全市拥有亿元以上龙头企业150家，拥有百亩以上种粮大户2830户，家庭农场发展到2143家，农民专业合作社达6857家，土地股份合作社20家，全市拥有农业社会化服务组织968个，从事专业化防治工作人员30615人。

　　政策保障，加快了土地流转的速度。截至2015年底，全市耕地流转面积达300万亩左右，占耕地总面积45.1%，高出全省平均水平4个百分点，高出全国平均水平14.7个百分点。

　　创新机制，增强土地流转效益

　　我市积极创新试点，助推流转。去年，金安、霍山两县区，通过竞争立项，成功争取省财政1100万元融资风险补贴基金试点资金，县区财政配套700万元，通过与县域银行担保机构开展风险共担的合作模式，为符合条件的农民合作社，家庭农场提供1年期无抵押无担保贷款，最高贷款额可达50万元，用于引进农业新品种新技术，购置农业生产资料，开展标准化生产等。金寨县作为全省6县(市)农村土地经营权抵押贷款试点县之一，制订了一系列文件，成立了农村产权交易服务大厅，设立了1000万元农村产权抵押收储资金。

　　土地入股，合作合心。全市土地股份合作社已达22家。农户以土地入股或折价参股加入合作社，实际收益即分红比土地流转获益高，更比自己耕种获益多。金安区孤堰兴农农业专业合作社，种植土地4360亩，其中1462.5亩是156户农民带田入股的土地。实行规模经营，精细管理，每亩水稻生产成本470元，较一家一户生产降225元，多产一季小麦，每亩增产400公斤，推广优良品种，每公斤高4—6分。加之实行民主管理，财务公开，成员不仅有当家作主的感觉，而且心里明白，合作合心，不少农户纷纷要求加入。凡入股土地要经合作社实地察看、评估，对不同质量的土地，分一、二、三等田三个等次。分等的主要依据是根据田块情况(如冲田、畈田、田块大小、土地质量)、水利条件、道路状况等。效益分红，每个等级差5%。等级评定做到公正、公平、合理，并得到农户的认可及签字生效。土地入股，解决了零星地块、耕作条件差地块土地抛荒问题。正常年景比土地流转租金高100—200元，丰收年景高200—300元。土地入股，合作社不要先付每亩500元租金，减小资金压力，灾年与入股农户风险共担，化解一些损失，特别是规模经营，效益大幅提升，还能享受一些优惠政策。

　　我市推进土地流转初步实现了分工分业和“耕者有其田，能者用其田”，提高了土地产出率及劳动生产率，成效明显。据市农业部门相关负责人介绍，土地流转进一步促进了良法应用。去年，全市测土配方施肥1252万亩次，病虫害综合防治1000万亩次。促进了良种推广，全市粮食种子市场由300多个品种减少到30多个品种。促进了良田打造和政府职能转变。过去在江淮丘岗地区发动一家一户搞秋种，只能靠强迫命令。现在引导服务流转大户搞秋种就容易多了，主要原因是适度规模经营便于机械化作业，而且可以获得较多的政策补贴。促进了农民收入增加。土地转出户一方面可以获得每亩每年500-700元租金和100余元惠农补贴，另一方面可以为种田大户打工获得工资报酬，多数人还可以外出打工挣钱。土地转入户每年每亩也可获纯收入200-300元。