本报讯(陈永开 余培友)去年2月，中央批准金寨县为国家33个农村土地制度改革试点县之一，该县严格按照“土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损”三条改革底线要求，勇于探索，大胆创新，贯彻实施国土资源部批准的改革试点方案，有序推进试点工作。截至去年11月底，全县已有5700多户农民自愿退出宅基地，腾退并复垦土地4000余亩，清理“一户多宅”8064户，全县全年没有出现一起农民违章建房。

　　扎实开展调研摸底，夯实工作基础。一是加强组织领导。成立金寨县农村宅基地制度改革试点领导小组，县委书记任第一组长，县长及省国土厅调控处处长任组长，领导小组下设办公室，从有关单位抽调9名工作人员集中办公。抽调农村工作经验丰富的科级干部23人，与原单位工作脱钩，组成试点工作督导组，分工联系23个乡镇，全力以赴推进改革试点工作。二是将调查研究贯穿改革全过程，多次组织相关人员，到四川泸县、湖北宜城、江西赣州等地考察学习，借鉴先进经验，拓宽工作思路。县委、县政府有关领导深入乡镇、村组、农户，了解社情民意，研究改革工作。三是全面调查摸底，了解农民住房现状，确保出台的各项政策符合实际，取得农民支持。四是精心拟草方案。经多次讨论、修改和征求意见，该县上报了改革试点《实施方案》，在国土部批复后，相继出台《金寨县农村宅基地有偿使用和流转制度(试行)》等文件，明确了改革试点的指导思想、工作目标、主要内容及保障措施等。

　　强化规划源头管控，确保有序建设。该县去年7月拉开改革大幕，在全县开展“两规划一调查”工作，推进村庄建设规划修编和村级土地利用规划编制，开展农村地籍调查。全县23个乡镇共规划布点191个中心村庄、保留404个自然村庄。至2030年，全县村庄用地面积5.99万亩，可吸纳10.4万户、36.5万人在规划的村庄内集中居住，既能解决农户建房落地难等问题，又能腾退老宅基地12万亩，预计可节约土地6万亩。为确保改革期间农民建房秩序不乱，试点工作启动之时即印发了《关于暂停办理集体土地区域分户立户的通知》和《关于暂停审批农村建房坚决制止违法建设的通知》等文件，严格建房标准，实行四不批，即：不符合规划不批，非“一户一宅”不批，建新不拆旧不批，有地灾隐患不批，引导农民到中心村庄、集镇建房。

　　大力推进土地整治，促进移民搬迁。该县将“一户多宅”作为宅基地节约集约利用的重要抓手，将空心村庄清理整治作为推进宅基地制度改革试点的突破口，强化激励引导，严格违章查处，细化工作措施。结合正在实施的大中型水库移民避险解困项目，尊重农民意愿，分别在县城现代产业园内和青山镇汤店、全军乡全军、花石乡黄堰3个中心村庄建设搬迁安置房737套，将居住在深山的群众迁移到搬迁点安置，一举解决了群众深居大山、交通不便、安全隐患等问题，同时可一次性腾退宅基地520余亩，实现了移民避险、扶贫解困、土地集约利用与农村宅基地制度改革试点工作的有机结合。通过积极争取，与国家农发行达成融资协议，支持该县8亿元贷款用于移民搬迁和宅基地退出复垦及补偿。

　　务实推出改革举措，引导工作落实。通过多种形式向广大基层干部和群众宣传改革试点的总体要求、主要内容及政策措施等，引导基层干群关心改革、拥护改革、参与改革。编发工作简报30期，反馈工作动态，交流改革体会，形成全县上下一盘棋、比学赶超争一流的工作局面。同时加强政策指导，分村成立“创福发展有限公司”，发展壮大村级集体经济;培育农业专业合作社和产业化龙头企业，流转耕地16万亩、林地48万亩，发展特色农业和林业产业，解决农民搬迁后土地闲置抛荒之忧，促进农民增收;探索农民住房及宅基地用益物权的多种实现形式，推行农村产权流转交易，试行“三权一诚”抵押贷款，增加农民财产性收入。制定出台《金寨县鼓励城乡居民购买商品住房补贴办法》等激励政策，精确引导群众踊跃参与改革试点工作。

　　【编辑点评】

　　农村宅改要审慎稳妥推进

　　金寨县是全省国土面积最大、山库区人口最多的县份，户均宅基地290平方米，群众建房点多面广、居住分散、缺乏规划。由于历史原因，在推进农村宅基地制度改革试点过程中，必然会遇到问题和困难。面对事实上的“一户多宅”和超面积占用宅基地等实际情况，如何制定兼顾大多数人利益的有偿使用费标准需要探索，引导群众进城入镇及在规划的居民点上建设住宅是渐进的长期的过程，不可能毕其功于一役。自农村宅基地制度改革试点工作启动以来，金寨县统筹谋划，将调查研究贯穿于改革全过程，同时加强政策指导，做了大量卓有成效的基础工作。农村宅改是任重道远的难事好事，除弊布新既要功力老道，更要审慎稳妥。

　　在规划引领建设上下功夫。要加快村庄建设规划编制、地籍调查和村级土地利用规划编制工作，使土地利用规划与村庄建设、产业发展等规划互相衔接、互相融合，做到多规合一。建立农村地籍数据库，切实加强农村宅基地总规模控制，引导农民按规划建设美好乡村，做到“无规划不建设，凡建设必合规”。

　　在旧宅腾退复垦上下功夫。在前期村庄整治和宅基地调查摸底的基础上，对全县“一户多宅”和空心村庄逐村、逐户登记造册，科学确定清理整治区域和宅基地腾退复垦地块，动员、督促“一户多宅”群众自行腾退宅基地，为实现土地节约集约利用、加快中心村庄建设打下坚实的基础。

　　在凝聚改革合力上下功夫。进一步加强村民自治，强化民主管理，发挥集体经济组织作用，让农民的事农民管、农民办;推进土地适度规模经营，大力发展现代新型农业，逐步解决群众搬迁后原居处生产资料的经营管理问题;结合该县正在开展的农村金融改革试点，充分发挥农村综合产权交易平台作用，促进农村房屋(含农村宅基地使用权)、土地承包经营权、林权等农村产权交易和抵押担保贷款，不断实现宅基地用益物权;将宅基地改革与扶贫攻坚和旅游开发相互对接、充分融合，大力发展特色农业、乡村旅游业，有序引导农业转移人口进城入镇，完善城乡均等的就业创业服务体系，确保农民“进得来、留得住、能致富”，推进城乡统筹发展，为全市乃至全省农村宅改树立样板。(周 波)