2015年以来，我市围绕“资源共享、促进规范、提升效率、加强监管、信息公开”的工作目标，建立了市民生工程信息管理平台。目前已在霍山县、金寨县、金安区和裕安区试点运行，成效显著，拟于今年在全市推广。
一、建立背景
一是资源共享的需要。我市33项民生工程具有多部门牵头实施，多渠道资金投入，多形式操作运行等特点，一直以来，部门与部门之间、部门与民生办之间、市县区民生办之间、市直部门与县区直部门之间等信息资源不共享、数据传输不及时，是民生工程实施过程中面临的实际问题，导致统计数据的口径不一致、上报数据不及时等诸多不利因素产生，影响了民生工程工作的有效实施。因此，建立一个统一的、资源共享的、动态管理的综合性平台，为科学决策提供可靠依据已迫在眉睫。
二是加强监督的需要。长期以来，民生工程资金使用不透明、监督管理不到位是民生工程实施过程中一直面临的实际问题。从全市审计、检察等部门和民意调查机构通报的数字看，目前民生工程领域的资金挪用、职务犯罪、信息不实等问题还在一定范围内存在。从全市近年披露的案件看，基层干部贪污、截留、套取国家民生资金方面的违规违纪行为也在一些部门和乡镇存在，例如，村两委截留部分危房改造经费，用于村班子成员私分;村班子成员违规为自己的近亲属办理低保、优抚补助;通过增添虚假培训农民名单，套取国家农民技能培训费用;截留一事一议财政奖补项目资金;美好乡村建设申报项目及资金与实际不符;村两委截留、套取扶贫资金等。因此，建立一个权威的平台，加强民生工程专项资金监管，让民生工程资金在信息平台上安全运行势在必行。
三是提升效率的需要。随着民生工程的不断发展和完善，民生工程相关的报表及统计数字越来越多，部门与部门之间、部门与民生办之间、市县区民生办之间、市直部门与县区直部门之间数据传输和资源共享还是手工方式，工程进度、月报表的汇总等还是使用传统的excel表格进行统计，有时核对一个数据可能涉及几个部门，不仅工作效率低下，而且准确性不高。因此，建立一个科学完整的信息共享平台，提升工作效率已大势所趋，更是顺应“互联网+”时代到来的必然要求。
二、基本情况
33项民生工程涉及牵头部门10家，其中民政、水务两部门建立了子平台，其他8个部门在大平台的格局下开展工作。平台的版面分为两个部分：一是内部业务版面。内部业务平台为各部门上传相关信息，并利用其它部门已上传的信息进行查询、比对、分析与本部门相关的数据，也为其它部门提供了数据查询接口。主要有系统管理、月报管理、数据查询、统计分析、资金分析、数据公示、工程公示、新闻控制等公用功能，还为部门定制单一功能，如公共租赁住房保障、危房改造、租赁补贴等定制功能模块。二是信息门户版面。信息门户主要起对外宣传作用，信息门户包括工作动态、通知公告、领导关注、政策法规、常见问题、工程公示、受益对象公示，其中工程公示、受益对象公示功能区别于其它的门户网站，工程公示不仅可以公示工程进度，还可以附工程进度图片;受益对象公示可让老百姓按项目名称按年、季度、月份、人员去查询公开信息，同时门户网站可查询自己已享受并打卡到折的民生工程相关补贴，并开通Android手机查询客户端。该平台具有四个主要特点：一是数据导入快捷。按照规定格式处理好的数据及各牵头部门的民生工程基础资料可导入系统，不完整数据可直接录入，可适时更新，避免多道修改环节。二是查询检索高效。可设置各种条件，能细化到类或条对需要的民生工程资料进行查找。三是数据传输方便。各县区上报数据通过网络或优盘生成专用文件即可快速报至市民生办并导入系统。四是项目管理灵活。软件采用自设项目形式，根据每年民生工程项目调整，增减有关项目信息，各县区可填报市月报表并及时上报。
三、主要做法
一是建立数据共享平台。由民生工程各牵头部门导入基础数据，通过统一信息标准和接口，经数据交换平台把各子系统数据交换到共享数据平台。比如，省民生办每年布置采集上报民生工程基础数据库，该平台可以通过转换就自动生成民生工程基础数据库，从而使数据库采集更加清晰、快捷、真实和准确。其次，相关部门的数字信息可以通用，平台实现数据一次导入，与相关部门适时共享。比如，民政部门农村低保信息导入后，残联、人社、卫计委、住建部门就能即时验证与之相关的人员是否为低保户，上述部门无需再单个去联系民政部门索要低保户信息;在审核农村危房改造户基本情况时，需要低保和农村五保人员信息，就可以通过平台调出民政部门和残联部门的人员信息库进行数据比对，核查自身数据的真实性，实现数据共享、信息共享。
二是建立联查协查机制。各牵头部门通过平台报送本部门相关数据后，其它业务部门可以联网协查，提高了其它部门办事效率。比如：残联通过平台可在线核查享受残补补贴人员是否已享受低保，住建等其它部门可以通过平台获取到相应其它部门公示的信息，民政等部门可通过平台掌握内部各职能股室财政补贴的发放情况，便于第一时间告知享受对象财政补贴的打卡情况，也能让各职能股室掌握到申请对象的综合财政补贴情况，以便确定是否能够享受此项补贴，防止出现同时享受低保、五保等两种或多种补贴情况，从而解决了部门之间不沟通、内部不通气的隔层和断层现象。从目前2县2区实施情况来看，联查协查都发挥了强大的功能，裕安区残联通过联查协查功能，可倒查2015年度重度残疾人生活救助实施过程中有没有应救助而未救助，不应救助而救助的情况，通过残联部门导入残疾人登记信息，可随时计算任一时间段内需救助的1-4级各类人员数及相应的生活救助金额，并可以对乡镇具体经办人员进行督察，变被动服务为主动服务。
三是建立比对核查制度。各牵头部门上报涉及补贴类数据，可与财政部门实际打卡数据进行比对，防止牵头部门报送县民生办是一套报表，实际打卡又是一套报表，系统及时给各牵头部门提醒、警示，确保报送财政部门、民生办、公示数据完全一致，防止瞒报等其它情况出现，有效防止编造虚假数据，或重复上报等现象发生。比如，对危房改造类，能让享受过的对象不可再次申请，也不可用家庭其他成员再次申请;对低保类享受对象可以防止虚增家庭成员或单个成员挂多户的情况发生。同时，各部门之间报送的数据也能进行多维度的比对，从而进一步提高报表数字的真实性和公开性。霍山县、金安区、裕安区民政火化人员自然减员信息的导入为补贴发放类、参保类人员的核查又提供了新的手段。在实际工作中，各县区或多或少都存在人员已死亡但仍在领取各类补贴、养老金的现象，这一功能的引入避免了重复领取财政资金或套取财政资金的现象发生。
四是健全内部监管机制。加大专项补贴或特殊人群的监管，依据补贴发放花名册筛选出享受补贴金额最高或补贴种类最多的人群，进行排名分析。对排名靠前的人员进行重点检查，看是否存在套取国家民生工程资金现象的发生;对村干部等特殊人群也可以进行监控，查看是否存在违规享受补贴等情况的发生。同时建立自定义监管措施，可以查阅村干部享受工资待遇、救灾救助、危房改造等补贴是否同时存在;对危房改造可以通过分系统乡镇在线录入，自动生成花名册，以及按照省、市民生办要求报送不同格式的报表，可以对房屋建设的真实性、重复性、建设类型等进行逻辑审核;对申报责任人、县乡审核验收责任人、资金拨付状况等信息进行全过程的记录，有利于责任倒查和跟踪问效。相关部门也能够掌握民生资金的拨付情况、使用和监督检查等情况;对工程类项目也能掌握是否按照进度拨付资金，使民生工程资金在信息平台的“高速路”上安全有效运行。
五是建立安全防范机制。信息系统设立了网络舆情收集和查询功能。对网络舆情反映民生工程实施过程中存在的问题，及时分析研判，认真调查核实，主动回应，及时处理;系统为享受惠民政策的受益群众提供查询功能，受益群众只要输入身份证号码，就能查询到自己享受的资金数量和发放到位情况。同时，为确保系统安全运行，平台为相关人员的查询、填报、修改数据设置一定的权限，做到公正透明，避免暗箱操作，使平台运行安全可靠。
四、主要成效
民生工程信息管理平台运行几个月来，效果显著，主要表现在民生工程数据填报更加准确、政策宣传更加公开、工作效率更加高效，有力地解决了项目进展不平衡、部门与部门之间不沟通、乡镇和部门两张皮现象，从而确保民生工程推进机制更加科学、更加完善。
一是信息内容更加全面。通过平台的运行，民生工程信息内容更加全面、更加直观。比如，平台首页能够反应领导关注、工作动态、图看民生、政策公示等亮点工作，进入平台能够看到受益对象的身份证号、银行卡号、联系方式和资金到位情况，并且还能够识别身份证号、银行卡号、联系方式的真实性和准确性，解决了历年来民意调查中发现联系方式不准确、不真实问题，消除了联系方式空号、缺号现象。其次，建设类项目的月进度、形象图片、施工方式、投资完成率等均能够全面地反应。
二是数据填报更加真实。民生工程信息管理平台未上线前，各部门报表数据填制不够规范，出现较多问题。比如：享受对象身份信息不全或填制有误，填制内容不规范，未能按报送要求填制，错栏、错位现象较多。通过平台运行，规范了填报工作，解决了报送数据有效性和完整性问题，能让报送人员掌握本次报送哪些数据出现问题，让相关部门领导能知道本部门是否及时报送民生数据、报送的民生数据有效性如何。比如，民政部门低保、五保数据通过平台报送后，能达到以下效果：乡镇XX日XX时XX分报送的，本次报送了多少户、多少保障人口、保障金额为多少、每户信息填写是否完整，低保证号、身份证号、银行账号等信息是否一致，享受人口与填报成员数据是否一致，相比上月报送增减了多少户、多少成员，是否有重复上报情况等。
三是政策宣传更加公开。全面、及时、真实、权威地公开民生资金的受益对象、范围、标准、申请程序等，既加大了民生工程的宣传力度，又有利于接受群众监督，使民生工程运行更加公开、公平、公正。一方面有效地防止假公示、一张纸公示或形式性的公开、公示等，另一方面对高发、易发的风险进行防控，进而形成强大的预防威慑力。随着平台的建立及不断完善，为单位上报、打卡发放、数据公示之间建立了一定的逻辑关系，杜绝了公示一套数据，上报一套数据，打卡又另一套数据情况的存在。同时，便于相关领导通过一个平台掌握到较为全面、真实的数据，也为民生工程受益对象和系统内的所有人员宣传民生工程政策提供了平台。
四是工作效率更加高效。平台报表系统投入使用后彻底解决过去乡镇与县主管部门之间，以及县民生办之间点对点逐层汇总上报时工作量大、速度慢、误差大的问题，极大地提高工作效率，实现统计手段的现代化。通过规范操作、多方位查询、主动公开等功能的综合运用，平台的运行还有效地促进单位管理工作规范化、制度化，从而提升了单位源头从严、主动防范的意识。
五是实际运用更加实惠。在两县两区大平台运行的基础上，民政和水务建立了子系统，做到无缝链接，效果显著。以霍山县为例，从民政部门使用效果上看，一是减轻工作量，提高工作效率。比如，霍山县城乡低保发放类，每月近2万低保人员，年发放救助资金4000多万元，在没有使用系统之前，每月发放都是通过QQ、Excel表格由乡镇报送发放清册、调整表、统计台卡至县民政局，县民政局审核后返回到乡镇，由乡镇在财政所一卡通中造册，提报至县民政局，县民政局在一卡通系统中审核再提报至县农村局，操作流程很繁琐，不利于监管。启用民政信息子系统后，各乡镇只需要在民政子系统录入基础数据，每月更改需调整的基础数据，县民政局在系统中审核通过后，民政系统可直接将数据转换至一卡通系统进行打卡发放。这样，不但减轻工作量，强化监管，更确保人员信息的姓名、身份证号码、银行账号的准确性，更确保封闭式运转。同时，子系统还会自动生成动态调整表、一卡通发放清册、财务统计台卡、农合所需信息、民生管理平台公示信息、每年的民生基础资料信息等相关部门所需的内容和各种报表。二是实现资源共享，增强部门联动。民政子系统方便了残联、住建、房产、新农合、供电等部门查询比对，确保信息唯一性和准确性。根据各相关业务单位的需求，将民政子系统网址下发给相关单位，限定其单一使用权限，方便查询比对，达到资源共享，比如，下发一个用户名给残联，残联即可登陆查询城乡低保户名册。三是运用数据分析，强化资金监管。子系统能够对重复享受低保、五保对象自行提示;乡镇自行改动身份证号码、一卡通账号，系统会自行提示;享受人员分别在2个乡镇重复享受系统会自行提示。如系统平台能提供低保、五保等特殊人群享受补贴户数占全户数的比例，相应的金额的占比分析。同时，对特定人群任一补贴进行单笔、总额方面进行分析，防止基层出现不合规的操作，比如，对全县当月死亡人员进行信息核对，排查死亡人员是否享受城乡低保，信息平台设置的有火化人员享受低保查询，当月死亡名册导入后，各乡镇可在民政系统中查询本乡镇当月是否有死亡人员继续在享受，如死亡人员属城乡低保对象，那么系统设定必需核减该死亡人员，才能提报当月发放清册;如死亡人员属于户主，家庭又特别困难，家庭成员仍符合享受城乡低保的，乡镇联系该户到财政所更改一卡通信息，方可继续享受，否则，系统将不能保存，提交不了当月发放清册。从水务部门使用效果上看，霍山县去年6月份正式投入运行，子系统的运行实行了“四化”目标。一是项目内容公开化。通过该系统运行，每年所实施的“八小水利工程”从项目申报、项目审核、项目验收、项目查询、项目公示等各个环节均能全面、直观、公开、透明的展现出来。二是项目管理规范化。该系统分为四级管理，即乡镇水利站按照村集体意愿，申报年度工程计划，乡政府对水利站申报的项目进行审核，同意后转到县水务局负责技术的人员手中，技术人员对工程建设内容、工程量及投资额进行现场审核、测算，无误后进行上传，这时所有数据均汇总到县水务局项目库中，水务局汇总全县年度项目信息后，上报县政府常务会议研究，通过后下达正式计划到乡镇，由乡镇组织实施。比如：项目开工后，乡镇需要上传工程施工照片，证明项目已开工。工程完工后，由乡镇进行自验，并在系统中填写验收表格，验收合格后，每处工程在系统中的信息将资料完整无误，这些资料可用于后期省、市验收抽查、财政绩效评价以及政府部门的审计。三是项目管理信息化。通过该系统，所有工程资料全部实现信息化管理，系统的管理者，可以任意查询每处工程的项目名称、位置、GPS定位、工程三张照片对比、投资额、主要工程量、工程实施主体、管护主体、工程验收资料等相关信息，项目公示后，广大群众可从平台中按查询条件查询出每处工程的基本情况。其次，系统中还可以分乡镇、分类型汇总导出年度项目计划表，根据工程是否上传施工照片得出是否开工的结论，对未开工工程可以调度乡镇抓紧开工，工程开工处数也可与霍山县民生工程信息平台进行对接，按月导出工程进度信息表。四是项目管理效率最大化。通过系统大大减少工作量，有效提升工作效率。而且通过软件管理，在工程申报时，以往已实施的塘口可自动过滤，避免重复申报问题;项目申报前，工程GPS定位信息、项目原状照片必须上传，避免虚假申报问题;项目实施中，需要上传建设中、建设后照片，避免虚假建设问题;项目验收时，需重新核对GPS、三张照片、投资、工程量等信息，验收组成员名单全部提交到软件中，便于后期追根溯源，有力确保八小水利工程建一处、成一处、发挥效益一处。