俞玲玲 张成静

　　近日，六安开发区全年经济指标相继出炉。2015年，该区财政收入突破13亿元大关，超额完成年度目标任务。在当前经济下行加大、遗留问题较多的大环境下，这无疑成为该区经济社会发展中最点睛一笔。纵观“十二五”，财政收入也成为增长幅度最快的指标，从2010年底的5.11亿元增长至2015年底的13.37亿元，是“十一五”末的2.62倍。

　　“蓄水养鱼”而非“竭泽而渔”

　　“这次多亏了开发区啊，帮了我这样的中小企业大忙了!若不是这笔过桥还贷资金及时到位，恐怕我的企业也要停下来了。”费洛卡重工的负责人陈刚深有感触地说。

　　受经济下行影响，近年来，各地实体经济发展举步维艰，六安开发区不少中小企业也普遍面临“寒冬”，有的甚至处于停产、半停产状态。今年，六安开发区出台《六安开发区中小企业过桥还贷资金使用管理办法》及其《实施细则》，多渠道筹集资金专项用于中小企业过桥还贷，帮助困难企业度过资金难关。全年发放过桥资金5笔，累计达到2200万元。

　　“税源是财政的‘根’，必须综合运用政策、资金、体制等手段支持企业发展，才能确保财政收入持续稳定增长。”该区财政局局长李欣认为，关键要处理好“取”和“予”的关系，舍得让利，为企业越过经济寒冬创造良好的财税环境。“在这个当口，不能‘竭泽而渔’，应该‘蓄水养鱼’，采取各种有效措施扶持企业渡过难关。”

　　随着国务院25号文件和财政部的政策解读出台后，政策环境更为宽松，帮扶企业实招频出。该区也迎头赶上，各项政策密集出台，积极财政政策再次走上前台。先是设立支持企业转型发展专项资金，放大财政扶持政策效应，支持实体经济发展。该区刚刚召开的第16次两委会议，又议定实施“政银担”合作机制，与两家担保公司合作，为企业贷款承担10%风险分摊。

　　今年以来，该区贯彻落实中央和省市转型发展各项政策措施，及时兑现节约集约利用土地奖励、支持企业转型发展奖励配套、招商引资优惠政策等各类奖补资金12447万元。2015年，是该区经济发展极为困难的一年，但积极的财政政策和帮扶企业等调控措施的共同作用，有效遏止了经济增长明显下滑的态势，让园区经济率先“上岸”，财政收入增幅连续5个月超10%。

　　把好“闸门”与“零钱”化整

　　预算环节是资金使用的源头，只有把好这道“闸门”，强化预算绩效管理，才能让财政资金量质齐升。该区财政局严格抓好预算编制和执行环节的绩效管理，把好预算资金“闸门”，防止资金沉淀。在预算编制阶段，积极对接各部门和项目单位，实行“二上二下”机制，同时将上级一般转移支付和部分专项转移支付指标，全额编入年初部门预算，减少预算调整和追加，提高预算精细化程度。在预算执行阶段，一方面强化预算对项目的“硬”约束，对项目进展情况实施全过程监控，对执行进度慢、可能形成较多结余结转资金的项目，及时调减预算;另一方面，出台《六安开发区审核认证工作制度》，由财政局牵头，监察审计局等部门参加，对重大工程建设、拆迁安置补偿、招商引资优惠政策兑现等重大资金使用采取审核认证制度，提高财政资金使用绩效。目前完成审核认证项目8个，工程预结算审核项目69个，核减率13%;组织兑现招商引资优惠政策项目评审11个。

　　2015年初，开发区出台《六安开发区2015年工作要点》，把“着力盘活存量，开展‘三资’清理处置”作为年度12项工作要点之一。为优化财政资源配置效率，将闲置的财政资金、资产盘活用好，财政局加大力度清理本级财政专项资金，将“死钱”变“活”、“零钱”化“整”，激发存量资金的源头活水。截至目前，盘存出2014年底开发区财政存量资金总计15639万元。报批继续使用资金10195万元，调整用途使用资金5444万元，并全部用于指定项目支出;同时，财政局牵头开展清理国有资产(资源)工作，向9个相关部门下达任务清单71项，制订工作台账，跟踪督查办理，实行盘点销号。全年共清收六安金太阳置业公司、安徽中博投资集团等15家债权，共计资金9525万元;清理正阳小区3期、寿春小区3期和4期共205套闲置房，用于拆迁安置，及时缓解征地拆迁与安置房源不足的矛盾;对巨鹰科技、庆发粮油、载丰新材料等8宗闲置土地制订了不同的处置方案。

　　取之于民与用之于民

　　收入上涨了，财政的惠民投入力度也更大了。“十二五”期间，该区民生工程实施项目由最初的12项拓展至2015年的20项，全区47860名群众人均受益4820元，推进了基本公共服务均等化。

　　坚持以人为本、保障和改善民生，让群众享受建设发展成果是该区工作的出发点和落脚点。今年，该区全年财政民生支出完成35000万元，占总支出的比重为75.3%。足额安排20项民生工程本级财政配套资金1048万元，建立“绿色通道”，及时申请、即时拨付、优先兑现。全年发放补助(补偿)类项目资金1214万元，补助人数2088人，一次性发放项目上半年全部完成。全年196套公租房建设工程竣工，完成投资1877万元，全年953套公租房配租任务已完成;全年550套棚户区改造建设任务已封顶66套，其余484套正在加紧建设，世纪景园老旧小区综合整治已经接近完工。

　　为确保民生工程有力开展，该区对照民生工程目标责任书，建立“年计划、月调度、季测评、年考核”工作制度，按照设定的内容和目标，强化过程管控和结果考核，并将各部门组织实施民生工程情况纳入年终考核。同时，建立清单管理制度，加大专项检查和以抽查、互查、暗访为主要形式的综合性督查4次，完成交办任务清单6件。