为进一步提质高效地实施民生工程工作，2015年初，我市谋划新思路，建立新举措，出台了《六安市人民政府办公室关于建立民生工程清单管理制度的通知》，全市民生工程工作以落实民生工程清单管理制度为抓手，扎实有效地推进，取得了实质性成效。
一、出台背景
一是顺应发展的需要。我市民生工程从2007年的12项发展到现在的33项，九年来，我市民生工程实施实现了从扶贫济困向保障民生转变，从局部救助向长效普惠转变，从满足基本生活需求向满足发展需求转变，从政府主导向社会共建转变，解决了老百姓上学难、就医难、生活难、行路难、发展难等问题。但随着时间的推移，畏难厌战情绪有所滋生，尤其是省民生办近几年来对市县区民生工程工作的要求越来越高，考核力度不断加大，各级民生办及相关主管部门工作压力也越来越大，推动工作难度进一步加深，如何长久保持民生工程的惠民功效成为摆在各级民生办面前的难题。因此，进一步统一思想，提升对民生工程重要性的认识，顺应民生工程发展的需要，建立和完善推进机制已迫在眉睫。
二是精准落实的需要。衡量民生工程实施的重要标准就是各项政策和制度落实的精准度。九年来，省民生办制定出台了许多民生工程实施的制度和办法，为民生工程扎实有序开展提供了强有力的制度保障。但各地在具体推进过程中，依然面临着目标任务不清、责任落实不力、问题解决不实等实际问题，虽然各县区在完成民生工程各项工作目标任务的基础上，也创造性地开展了一些落实制度和办法方面的有益探索，取得了一定成效，但未能建立引领制度落实的科学系统机制。因此，做好新时期民生工程工作，主动适应民生工程发展新常态，建立和完善工作落实机制已刻不容缓。
二、主要内容
民生工程清单管理制度是以落实任务为目标、明确责任为抓手、发现和整改问题为落脚点的一项民生工程推进机制，通过建立民生工程任务清单、责任清单、问题清单，将民生工程任务分解到项、责任落实到人、问题查摆到点、整改销号到日，实现民生工程实施事前、事中、事后全过程动态管控，切实把民生工程实施工作抓实抓好。
一是以落实任务为目标，建立任务清单。市、县区民生办围绕目标责任书要求，对本级承担的民生工程目标任务进行细化分解，分项制订任务清单下达到市、县区牵头单位和乡镇，及时向社会公布，主动接受社会监督。任务清单实行动态管理，内容包括项目名称、目标任务、具体内容、资金投入、完成时限、任务分工等要素。
二是以明确责任为抓手，建立责任清单。市、县区牵头单位和乡镇按照承担的民生工程项目分项制订责任清单。责任清单分两级管理，民生工程牵头单位和乡镇分项制订总体责任清单，同时应根据内部分工细化制订内部责任清单，进一步将工作责任落实到每个科(股)室、每个责任人。责任清单内容包括项目名称、责任主体、责任划分和责任追究事项等要素。
三是以整改销号为落脚点，建立问题清单。市、县区两级民生办坚持问题导向，通过专项检查、县区互查、行政监察、审计监督、媒体曝光、民意调查、群众反映等途径发现的问题，第一时间对问题进行梳理归类形成问题清单，并对问题整改提出具体要求，下达给相关牵头单位和乡镇。问题清单实行限时销号备案制度，内容包括问题发现渠道、牵头单位和乡镇、问题类别、整改要求、整改时限及销号反馈等要素。
三、具体措施
一是部署安排到位。民生工程牵头部门根据年初下达的目标责任书填报任务清单，报同级民生办审核，有异议的地方由民生办与部门会商确认，再由市民生办分部门分类型汇总制订任务清单，同时将任务清单在民生工程专题网上进行公示;牵头部门根据民生办公示的任务清单内容填报责任清单，责任具体到项目，具体到主要负责人、经办人，牵头部门责任清单须主要负责人签字、加盖部门公章确认后报民生办备案。如若上级下达的计划调整、或者责任人发生变动等情况，民生办将及时动态更新任务清单、责任清单内容。
二是程序执行到位。任务清单、责任清单分别由民生办、实施部门(单位)制定，采取“上报-审核-下发”的程序进行;问题清单由民生办制定，采取“审核问题-下发问题清单-上报整改方案-下发督办通知”方式进行。同时建立问题整改实行限时销号备案制度，对整改到位的问题及时予以销号，对整改不到位或未及时整改的进行责任追究。
三是跟踪管理到位。通过专项检查、县区互查、绩效评价、媒体曝光、群众反映等途径发现问题，本着问题出现在哪责任人落实到哪的原则，市民生办及时将发现的问题制订问题清单并印发《民生工程问题清单督办通知单》，限时落实整改，市民生办对整改销号情况将跟踪进行检查。
四、取得成效
一是目标任务进一步明确。对照任务清单跟踪项目实施进度，倒排项目进度，将任务清单层层下达至市、县区牵头单位和乡镇，进一步明确本级本部门的民生工程目标任务。同时，通过对任务清单在民生工程信息网站的全面公示，更好地起到了宣传民生工程政策，增强群众共同参与意识，主动接受社会监督的作用。
二是工作职责进一步落实。责任清单更加明确了各民生工程项目的具体责任主体、具体责任人，同时明确涉及多项民生工程的牵头单位内部责任并明确追责情形。无论民生工程实施过程中在哪个地方出现了问题，都能“顺藤摸瓜”地找到具体的责任主体和责任人，杜绝了过去“踢皮球”现象，工作效率得到了提高。
三是实施难题进一步化解。截至11月底，全市共计下发《问题清单督办通知单》五期，发放层次包括各级党委政府、市县区直民生工程牵头部门、市县区财政部门、项目承办单位等的领导和具体经办人员，共下发问题清单106份，整改销号问题87个。对上次下发未销号的问题在下次督查时重点查办，已销号的清单也随机再查，防止虚假整改，对于再次查办和督查的问题清单项目仍未整改到位的，加大年终考核扣分分值，确保发现的问题“事事有着落、件件有回音”。清单管理制度实施以来，以问题清单解决民生难题成为各县区推进民生工程实施，提升民生工程质量的重要抓手。霍邱县自实施农村饮水安全民生工程项目以来，共建成水厂36座，目前虽然已全部投入使用，但一直以来在费用收取、内部管理、水源地保护等方面存在着一些问题。该县水利部门和问题乡镇“吃”到12个问题清单后，立即召开会议，逐条查找责任单位和责任人，问题逐步得到了解决。限时整改销号10个，对2个未及时整改销号的，对相关乡镇进行了约谈和责任追究，并要求限时整改;金安区胜昔新材料公租房迟迟未能开工，市区民生办联合相关部门带着问题清单和责任清单层层查找，最终发现施工的企业老板因资金缺乏，致使项目停工，区政府高度重视，立即追责金安区房产局负责人，使得问题最终得到解决;霍山县四季木业公租房长期不能施工，影响了全市工程进度，2次“吃”到问题清单后，霍山县政府立即组成排查小组，经过多方协调，置换成县城北小学附近的公租房集中建设，才得以完成了全年公租房建设任务。问题清单不仅解决项目推进中的难题，还解决了平时大家关注度不高、但影响民生工程总体形象的规范性问题，如民生工程实施中施工日志、监理日志等填写不规范，民生工程标识使用不规范，民生工程实际建设内容与方案内容不一致，建设类项目程序不合规等等问题。
四是推进效果进一步显现。将每一项民生工程任务清单公布于众，责任清单落实到每个责任主体、责任单位、责任领导、责任人，问题清单具体到每一个问题、牵头单位和乡镇、整改措施和整改人，是清单管理制度的核心内容，把民生工程项目运行的每一个环节都置于有效的监督之中，工作推动起来有了抓手。今年4月份民生工程清单编制下达以来，市县区民生办会同政府督查室、审计等部门对清单制订情况和清单执行情况开展监督检查9次，对未能严格落实清单要求、影响民生工程实施的，在追究相关单位和责任人责任的同时，清单编制情况和清单执行情况纳入市政府对各县区各部门民生工程年度考核范围，确保民生工程清单管理工作取得实效，民生工程实施水平较上年同期有了质的提高，规范性程度明显提升。突出表现在实施进度明显加快，截至11月底，全市民生工程完工项目19项，较上年同期增加3项;跨年度项目序时进度均较上年有所提升;实施质量明显提高;基础资料日趋完善;档案管理更加规范;标识牌应用符合规定;资金拨付更加快捷。