中国福利彩票创始于1987年，经过近28年的发展，中国福利彩票发行管理中心已成为世界上彩票发行量第二大机构。截至2014年底，福利彩票共发行销售11701亿元，突破万亿元，为国家筹集公益金3603亿元，资助各类福利公益项目24万多个，直接或间接受益人群超过两亿人(次);直接创造就业岗位40多万个，其中有很多残疾人、下岗职工和高校毕业生，福利彩票成为缓解就业压力的新兴领域。同时，福利彩票还间接带动了造纸、印刷、计算机、运输、广告、服务等相关产业的发展。

　　如今，发行福利彩票已成为国家筹集社会福利事业发展资金的一条重要渠道，成为引导社会公众参与慈善公益、满足百姓日常文化需求的重要平台，为保障和改善民生、促进国民经济和社会公益事业发展发挥了积极作用。

　　多年来，中国福利彩票不断改革创新，走出了一条具有中国特色的福利彩票事业发展之路。销售模式从摊点销售发展到大奖组集中销售再发展到常态化网点销售;彩票品种从即开型单一票种发展到乐透、数字、即开、视频以及基诺型等多种票种;发行方式从各省分散销售发展到区域联销、全国联销;销售系统从准热线销售发展到热线销售。

　　纵观福彩这近28年发展，福彩的发展一直都是跳跃式、分阶段前进。1987年到1988年，是福彩的初创时期，以流动摊点式现金设奖作为销售方式，销售票种为传统型彩票。1988年到1999年，是福彩的“大奖组销售时期”，特点为集中销售、实物作奖;奖组规模大、销售场面大、宣传声势大、突击销售快;销售票种以即开型彩票为主。2000年到至今，是福彩的电脑销售彩票时期，特点为采用计算机信息技术管理并销售彩票，销售票种以乐透、数字和视频型彩票为主。

　　而在主流玩法的创新方面，福彩也一直没有停下脚步。1994年，第一张计算机网络管理发行的传统型福利彩票在深圳诞生;1999年，上海市发行了“上海风采”电脑彩票，这是第一张计算机网络管理发行的乐透型福利彩票(电脑型彩票);2000年，上海建成了第一个电脑福利彩票热线系统。电脑彩票年销量首次超过即开型彩票，成为主流票种;2003年，“双色球”乐透型福利彩票在全国22个省、自治区和直辖市发行，标志着电脑福利彩票品牌时代的到来。同年，中福在线即开型彩票开始试点发行，标志着中国视频型彩票的诞生;2004年，中福彩中心在全国推出统一名称、统一游戏规则、统一开奖的福利彩票“3D”游戏。全国电脑福利彩票系统热线升级工作全部完成;2007年，全国联销的电脑福利彩票“七乐彩”上市发行。

　　从福彩总的销量与增速来看，1988年，销量从1987年的1740万元增长到3.7亿元，销量同比翻了接近5番;1992年，销量为13.7亿元，首次突破10亿元，同比增幅为77.7%;1999年，销量为104亿元，首次突破100亿元，同比增幅为65.26%;2011年，销量为1277.9亿元，首次突破1000亿元，同比增幅为32%;2014年，销量为2059亿元，首次突破2000亿元，同比增幅为16.6%。

　　从福彩各玩法占比和发展轨迹来看，目前占比最大的玩法是乐透数字型，占比53.9%;其次是快开型，占比25.78%;再次是视频型，占比13.6%;占比最少的是即开型，为6.7%。从发展轨迹来看，任何玩法的上市都会经历一个成长期、成熟期与衰退期。目前，处在上升趋势的福彩玩法有快开型和视频型。而福彩3D、双色球，经过十多年的发展，已呈现疲软态势，单一的派奖营销对销量的促进作用已极为有限，需要从玩法、到渠道、到营销进行整体创新。再就即开票而言，即开票有着深厚的历史传统，有着极大的发展潜力，但从目前发展情况来看，即开票的发展遇到了瓶颈，呈下降趋势。

　　当前，中国彩票发展到一个新的关口，面临的形势更为严峻，挑战也越来越大。

　　第一，从政治经济环境看，中国彩票监管更为规范，社会各界和舆论对彩票的关注空前提升，彩票承载着巨大压力。此外，中国经济发展进入新常态，面临不少困难和经济下行压力，人均国民收入和消费支出增速放缓，无疑会影响到彩票销量的增长。

　　第二，从行业自身发展阶段看，经过近些年的高速发展后，靠产品、粗放式扩张拉动市场快速增长难以持续，一些产品面临着由成熟期向衰退期过渡，而游戏储备较少。

　　第三，从渠道建设看，渠道形态还较为单一，经营成本不断增加，网点经营越来越困难，传统网点扩张的边际递减效应明显。

　　当然，彩票业的发展也在孕育着新的机会，彩票的市场潜力依然非常大。

　　在面对此彩票行业发展的新常态，新背景，福彩还是应当以创新为驱动、以技术为依托、以改革为手段，优化发展环境，强化核心业务，培育内生动力，以市场需求为导向，实现整体营销新的突破。