冯伦海 李绍盛

　　近年来，金寨县麻埠镇按照市、县建设六安茶谷的统一部署，把“六安茶谷”作为实施精准扶贫、绿色发展、旅游富镇的重要抓手和主要阵地，举镇而为，强力推进“六安茶谷”建设，实现了生态增绿，旅游增景，农民增收。在茶谷的建设发展中，我们也发现了一些问题和不足，在此做一些探讨和建议。

　　一、茶谷基本情况及当前茶谷建设成效

　　麻埠镇六安茶谷作为六安市茶谷建设核心组成部分，被誉为六安茶谷的谷芯，建设规划面积约100平方公里，谷线总长50多公里，茶谷区域内拥有优质茶叶基地12000多亩，优质竹材基地10000亩，红石谷国家地质公园和响洪甸水电站两大景区，以及六安瓜片原产地蝙蝠洞、红色古镇麻埠淹没区等多个景点。产业基础厚实，旅游资源丰富，发展潜力巨大。实施茶谷建设以来，在围绕巩固前期建设的同时，又着重新建了响洪甸茶谷印象、桂花王、齐山闲钓等多个景点，以点连线，以线带面，麻埠镇正在从茶园向公园升华。

　　根据“六安茶谷”建设总体规划，结合麻埠镇实际情况，去年以来政府性投资逾5000万元，共实施了响洪甸茶谷入口处大门楼及观景平台，滨河亲水步道、谢裕大茶博园、齐云河道整治等大小36个项目，实行“一个项目一名牵头领导、一个责任单位及一支专抓队伍”，严明措施，强力推进，麻埠优美、休闲、养心茶谷已显雏形。今年根据市、县统一部署，成功举办了金寨第一届六安茶谷开茶节暨六安瓜片茶文化节、齐山库钓中心开钓节和六安茶谷秋茶节，茶谷知名度和影响力得到了有效提升。今年该镇在去年实施36个项目的基础上，又谋划实施16个茶谷项目，建设户外运动、健身、休闲、垂钓、污水处理、道路、停车场等基础项目，茶谷建设稳步推进。“悠闲响洪甸，茶谷慢生活”，伴着“青山、绿水、蓝天、白云”，吸着淡淡茶香，令人心旷神怡，流连忘返，吸引全国各地的游客纷至沓来，年初至今麻埠镇茶谷共接待各级考察参观团体100多批次，“五一”、“十一”黄金周接待游客40000余人次，茶谷建设取得阶段性成效。

　　二、存在问题

　　1、资金投入不足。因茶谷建设没有专项资金，资金来源靠整合其它项目，存在投入碎片化、总量少、资金到位慢、项目建设难等问题，加之招商强度不大，社会资本参与不够，资金短板导致资源开发利用水平较低，公共服务设施建设滞后，茶谷项目区内交通、住宿、餐饮及水、电供应等配套设施建设不完善。茶谷内道路等级低、畅通性差，住宿接待能力低，每逢节假日旅游高峰，就会出现交通拥堵、吃住难现象，制约了茶谷的发展。

　　2、发展空间有限。我县茶谷项目区是生态涵养区，合肥、六安城市用水水源地，发展第二产业受到较大限制，种植、养殖业与休闲旅游业的发展也必须在茶谷的环境承载力范围内，导致了茶谷经济发展空间不足。产业项目的投资规模偏小，开发项目档次较低，未能形成竞争力较强的主导品牌。茶谷经济产业开发的模式大同小异，主要以休闲旅游为主，单一吃和住，千篇一律，缺少文化内涵，发展存在明显的“同质化”，未突出本地的重点与特色。

　　3、土地制约突出。茶谷建设过程中，政府通过联营、股份合作、出租等多种合作方式流转土地和山场，吸引社会资金参与茶谷建设，取得了一定的效果。但是，用地问题依然是麻埠镇茶谷经济的主要制约因素之一，山区、库区存量用地较少，部分用地权属不明晰，在发展空间上受到很大限制。由于历史原因，响洪甸临水一面的860多亩土地属抽水蓄能公司的国有淹没土地，但恰恰这块地又是响洪甸发展的黄金地块，土地使用权回收十分困难，严重制约了响洪甸茶谷的深度发展。

　　4、科技支撑不强。茶谷区域内的农业推广体系不健全，农业科技人才匮乏，农民文化程度相对较低，产业科技含量低，缺乏山区绿色生态农业技术、山区生态修复技术、休闲农业景观设计技术、茶谷特色产品开发技术等，未能有效支撑茶谷经济的升级发展。茶谷区域内旅游服务产业基本上处于自发状态，规模小、档次低、分布散、没有形成规模和品牌优势，监管机制不健全，还存在无序竞争，影响了茶谷景区的整体形象和区域经济一体化的发展。

　　5、群众积极性不高。由于茶谷建设尚处于初级阶段，目前产业支撑、品牌影响力不强，宣传推介力度不够，旅游景区基础设施建设滞后，深度挖掘不足，旅游消费者数量不多，受益群体仅限于餐饮服务业，农特产品销售带动性差，当地群众从中获益不多，导致群众观望者居多，参与积极性不高，使茶谷建设推进阻力加大。

　　三、解决茶谷经济发展问题对策

　　1、加强基础设施建设，优化茶谷整体环境。

　　加大项目资金投入力度，加快实施道路升级、民居改造、环境综合整治、河道治理、垃圾处理、夜间亮化、景观营造、公共服务设施建设等工程，彻底改善区域的基础设施和公共服务水平。进一步解放思想、创新机制、扩大开放，充分利用茶谷的资源优势、区位优势、环境优势，整合所有招商引资的资源和力量，加大招商力度，着力引进国内外知名旅游集团进驻六安茶谷，支持文化旅游企业采取项目特许权、运营权和版权、专利权、旅游景区门票质押担保等方式扩大融资规模，积极吸纳社会资本参与茶谷建设，把茶谷建设成为我县又一旅游亮点。

　　2、加快旅游产业发展，拓展茶谷发展空间。茶谷以“养心、养老”为主题，规划科学，发展协调。业态要突出养生养老、休闲健身、医疗卫生产业，充分利用茶谷“一山一水一茶一竹一鱼”自然资源优势，做足“茶、水、鱼”三篇文章，实施“休闲养生、美丽乡村、优质服务、后备箱”四大工程，大力发展乡村旅游，让旅游产业与特色农业、文化、生态环境、基础设施、扶贫等协调发展，力争5年内发展茶谷小院、农家小院50-100家，真正让游客“进得来、住得下，玩得开心”，提升茶谷辐射力和带动力。

　　3、创新土地管理机制，解决用地问题。深度挖掘存量土地潜能，在盘活存量上做文章。一是摸清存量制订整合方案。对存量土地进行一次全面的清查、摸底，有针对性地制订具体整合利用方案。二是依法依规收回盘活。大力开展闲置土地清理，依法对闲置土地采取收闲置费，责令限期开发建设和收回的方式进行处置。三是拆除、改造、扩建盘活。对棚户区危房进行拆除改造，对符合规划，但建筑密度过低、容积率小或是影响整体形象的已建和在建项目，采取政府统一收储，重新定位规划条件公开出让方式，对企业用地鼓励现有厂房进行改造扩建，实现二次利用，甚至复合利用。四、对产权不明晰土地，通过上级相关部门进行协调，有偿收回或共同开发。五是积极探索农村集体建设用地流转。认真研究农村集体建设用地管理的法律法规，建立健全土地流转机制，有效盘活农村存量集体建设用地，化解茶谷建设用地难题。

　　4、着力农民技能培训，健全经营监管机制。结合新型农民培育，加强对旅游从业人员相关知识和技能的培训，重点围绕农产品营销、品牌推广、文明礼仪、饭店管理、民俗、烹饪等内容，开办培训班培训人员，努力把农民培训成五员(宣传员、故事员、炊事员、服务员、环保员)。组织从业人员到其他区县和外省市进行旅游接待方面的参观学习，开阔视野，转变理念，不断提高农民文化素质和经营管理水平。加强对“农家小院”、“茶叶农庄”、“茶谷小院”经营者的监督和管理，尝试建立行业协会团体，建立健全行业自律、行政监管、社会监督“三位一体”的诚信管理体系。

　　5、加大对外宣传推介力度，提高茶谷影响力。坚持“政府引导、市场主导、群众主体”的原则，加大宣传力度，把群众的积极性和全社会力量全面调动起来，参与到茶谷建设中来，同心协力搞好茶谷项目建设。宣传部门精心组织，积极策划，创新渠道，开发线上旅游推介服务，开启乡村休闲养生“智慧旅游”，通过电视、广播、网络、报纸、诗歌大赛、文化节等形式大力宣传茶谷，扩大茶谷知名度和影响力，吸引更多的人来茶谷旅游消费，以人气带动茶谷发展。

　　(作者单位：金寨县麻埠镇政府)