宁巍

　　基本情况

　　金寨县青山镇位于金寨县东南部，幅员面积164.4平方公里，可用耕地面积15800亩，户籍人口2.4万人，其中农业人口1.93万人，是一个典型的集山区、库区于一体的乡镇。近年来，随着城镇化进程大趋势和全县土地改革工作的推进，农村人口不断向城镇集中，村组居民急剧减少，加之多数农村青壮年劳动力外出务工，大量耕地闲置无人耕种，土地抛荒严重。据统计，该镇2019年春摸底抛荒地达3000亩，抛荒率高达18.9%。

　　现状形成原因分析

　　土地分散、不连片，耕种有难度。青山镇境内水系发达，西淠河、青龙河、莲花河3条河流穿镇而过，其他不成规模的河流多达15余条，流域面积较广，镇内高山、陡坡、谷深、盆地更是星罗棋布，土地被切割成块，加上山高岭陡，交通不便，土地耕种有难度。

　　产量偏低、不稳定，收益难保障。青山镇农作物和经济作物以水稻、茶叶、板栗、毛竹、蔬菜、中药材为主，由于农业产业投入大、周期长、见效慢，又受市场影响收益偏低且不稳定，加上气候和虫害原因，作物收成难以保证，相比外出务工收入，种地收入显得“杯水车薪”，导致土地抛荒严重。

　　农村人口流失严重、人地矛盾突出。随着农村宅基改革地试点和“两个搬迁”工作的推进，人口不断向城镇和中心村庄集中，农村人口不断减少。据统计，青山镇自2016年以来，共宅改腾退1323户2800余人，实施易地搬迁717户2000余人，大量人口从农村流向城镇，原有耕地距离现居住地较远、交通不便，导致大量耕地被弃置抛荒。

　　劳动力短缺、结构不合理，素质普遍偏低。与全国大多数农村一样，青山镇大多数农村青壮年外出务工，农村“老、弱、妇、幼”等现象愈发严重，农村劳动力结构性短缺、素质普遍偏低，对新技术、新知识和新品种兴趣不高、接受较慢、应用很少，导致土地利用率不高。

　　问题解决对策

　　2019年以来，金寨县将抛荒土地整治提上日程，并要求各乡镇所有辖区内的抛荒土地必须整治耕种，以提高土地利用率。

　　全面摸底，制定可行整治方案。今年元月，该镇就要求各村深入各农户和田间地头，对土地弃耕撂荒土地的承包人、地块名称、面积、四至坐落、流转或撂荒年限等基本情况进行逐一登记造册，初步统计出抛荒地3000多亩。春节过后，研讨出了《青山镇2019年农村抛荒耕地专项治理工作实施方案》，并全面实施整治工作。

　　奖惩并举，激发群众积极性。召开村民组会议，宣传抛荒地专项整治相关政策，对抛荒超两年以上的，又不自行耕种或委托代种的，村集体经济组织根据《土地管理法》有关规定，终止承包经营权或统一流转给农业经营主体耕种;另鼓励群众承包耕种抛荒地，根据种植作物的种类，按照300-500元/亩奖励到承包人，以激发群众耕种积极性。

　　因地制宜，大力发展特色产业。结合地块所处位置、土壤肥力、灌溉条件等因素，因地制宜，围绕“一村一品”选择茶叶、中药材、油茶等多年生高效经济作物，或根据实际需求种植水稻、小麦、油菜、玉米、豌豆、绿肥、蔬菜等粮油作物。不作统一要求，根据实际出发，提高土地利用率。

　　创新模式，倡导资源向大户集中。结合全镇特色农业发展规划，创新生产方式和经营模式，引导耕地向龙头企业、农业合作社、家庭农场等新型农业经营主体流转，转变传统耕种观念，充分发挥农业产业联盟资金、技术、管理优势，实现功能互补、融合发展。近年来，共有6家企业或合作社流转抛荒土地1550余亩，用于发展艾草、石斛、蔬菜、猕猴桃等种养业，土地利用率显著提高。

　　注重结合，切实用好多方资源。将抛荒地种植工作与油茶基地建设工作相结合，对于部分偏远、耕种有难度的地块，采用“政府复垦栽植、群众管护收益”的方式，由镇村负责对抛荒地进行复垦，并栽植油茶，群众负责后期管护，产生收益归农户所有，土地利用率进一步提高。近年来，该镇共复垦抛荒地800余亩用于油茶基地建设，取得了良好效果。

　　(作者单位：金寨县青山镇人民政府)