丁俊 本报记者 宋金婷

　　初冬时节，走进皖西地区，处处呈现美丽画面。青山与绿水是六安的底色，一条条排灌沟渠纵横田间，一座座山塘水坝整修一新，金黄整齐的晚稻正在收割，稻浪翻滚，蔬菜青翠欲滴......这是我市大力实施“小农水”项目建设带来的收获气象。

　　破解“水困局”

　　灌排管道纵横交错，清澈的水流一路畅达田间。 12月17日，看着实施小农水项目后的喜人场景，金安区毛坦厂镇副镇长杨化俊信心满满地说：“水足人勤地生宝，明年又是个大丰收。”

　　杨化俊告诉记者，毛坦厂镇凤凰村是一个偏远的双基薄弱村，水利设施非常落后，近年来由于遭受洪涝灾害，部分农田淹没，房屋受损。为了彻底解决水利条件差的问题，今年在区水利局的大力支持下，镇上实施了“水利最后一公里”工程。护坡拦水坝等相关的水利工程结束后，发挥了很好的社会效益和经济效益，既解决了防洪，又解决了抗旱问题，使沿线将近500亩的农田旱涝保收，实实在在让山区群众得到了实惠。

　　“现在种地管理、肥料都不是问题，最大困难就是水。”毛坦厂镇水利站站长杨正琦告诉记者，“凤凰冲村的排灌渠没修之前，干旱时灌溉像打仗，山里洪水一涨上来田就淹了。现在不同了，最后一公里修好了、打通了，水能够乖乖地流到田间地头，洪水来了也不会漫坝淹田。咱这穷山沟也要变成‘聚宝盘’了。”

　　记者从金安区水利局了解到，今年省里先后两次下达金安区“最后一公里”项目资金，3月下达区2018年“最后一公里”项目资金1138万元，4月下达区2018年“最后一公里”项目资金2167万元，两次共计下达区2018年“最后一公里”专项奖补资金3305万元。金安区政府按1：1资金配套要求，区级财政2018年“最后一公里”专项资金项目配套3301.4万元。截至目前，省、区共计下达专项奖补资金6606.4万元已全部到位。

　　打通“用水最后一公里”

　　在双河镇新塘村，记者看到，硬化后的渠道干净整洁，沿着田地蜿蜒向远方伸去，“这是我们村的塘拐排灌渠，全长1400米，此次硬化长度450米，渠道底宽1米，两边边坡靠板1.5米，中间新建涵洞式机耕桥4座。”双河镇副镇长方寒向记者介绍，塘拐排灌渠是今年5月份动工的，7月份完工的。“这里以前是农村土渠，渠道比较狭窄，杂草丛生，淤泥很厚，年年组织机械来清淤，投入大量的人力物力财力，但是效果不明显。今年借助金安区实施‘最后一公里’项目建设的东风，我们镇政府向区水利局上报项目，项目落地生根，现在排灌渠建好之后，可以看到这个排灌渠做了护坡，渠底做了平整，包括过路涵，周边的8个村民组160多户群众因此受益，户均每年可以减少排灌成本160元。”

　　除了塘拐村，今年双河镇河北、新塘、雨淋岗、友爱4个村都进行了农田水利最后一公里项目建设，总投资近480万元。其中硬化渠道19451米，新建泵站两座，工程自4月底开工，经过4个月的施工全镇农田水利建设全部完工，并已经完成结算送审。在此次建设中，镇政府成立了农田水利建设领导小组，积极做好施工协调和工程质量监管工作，确保工程顺利建设。建好后的水利工程有效改变了4个村的灌溉设施，保证了农业用水。

　　据了解，今年9月底，金安区2018年度农田水利“最后一公里”项目各标段基本完工;10月底，全区51个施工标中有48个标完成工程验收;截至11月20日最后3个施工标完成整改、通过验收;至此金安区2018年度农田水利“最后一公里”项目在全市率先全部完成并验收。目前大部分标段完成施工结算、经监理和乡镇两次审核后，已报区审计中心审计。

　　小农水 大民生

　　“我们在农田水利最后一公里项目上有着自己的亮点，首先我们规划设计早、起步早，在去年10月份我们就开始规划设计，今年3月我们就完成了农田水利‘最后一公里’项目的省水利厅和市水利局的专家评审。我们在全市是第一家完成项目评审的。”金安区水利局副局长江涛向记者介绍，由于前期工作准备早，开工也就早，早在今年4月就完成了招投标的程序，4月底全面开工，在全市也是开工行动最早的。“我们在实施的过程中解决了施工和用水灌溉之间的矛盾，在渠道的施工期也是农作物的灌溉期进行了协调处理，解决了点多面广、没有施工道路等多种问题，在9月底，我们在全市率先完成农田水利‘最后一公里’建设，10月份我们完成了大部分项目的验收工作。”

　　为加快推进农田水利“最后一公里”专项资金项目实施工作，区水利局组建“最后一公里”项目专抓小组，成立由监察室和质安站组成的督查小组，成立由办公室组成的资料收集归档小组，分工明确，责任到人。建立制度、严格建设管理，实行周一例会制度，进行督查检查，5月区农建办和质安站对各标段进行项目技术指导和项目实施进度、质量、安全督查;6月区水利局、公管局和质安站对农田水利“最后一公里”项目进行标后履约专项检查;8月区效能办、公管局和水利局对“最后一公里”项目进行督查。区水利局对“最后一公里”项目实行半月一通报，对乡镇进行排名，对施工单位进行分类，通报到具体村、具体问题、具体中标单位，并将通报上发区领导，下发各乡镇，督查通报排名情况与单位效能之星或效能预警挂钩。这些措施使各乡镇、各施工单位比学赶帮。同时，农建办经常与政府办、财政局、扶贫办、公管局、各乡镇等单位交流沟通情况，专门建立“最后一公里”项目QQ群，各乡镇、各监理单位也建立有微信群，互通“最后一公里”照片、视频、通知、报表等，大大提高了工作效率。

　　潺潺“小农水”

　　浇灌幸福花

　　本报记者 宋金婷

　　家住在落儿岭镇鹿吐石铺街道的罗来柱说起农村饮用水工程给他家带来的方便，就像开闸的河水滔滔不绝。罗来柱在街道开了一家杂货铺，平时忙里忙外就他一个人，以前没有自来水，每天的生活用水都要他去几百米外的河里肩挑手提，成了他生活的一个很大负担。现在自来水管道直接到家门口，大大方便了他们一家的生活。“我们家里原来的用水都是肩挑手提。一般最近的人家用水都要一两百米，远的都有两三公里，吃水相当不方便。到夏季河水浑浊，冬季还没有水。政府从山上给我们引来了自来水，我们每家每户水管都接到家里，终于告别了靠肩挑手提吃水的状况，能够吃上干净水了。我们现在用水用得省心、吃得放心，非常高兴。”

　　像城里人一样喝上水质有保证、供应有保障的干净卫生的自来水，对于农村群众尤其是偏远地区的农村群众来说，在过去是不敢奢望的，如今通过农村饮水安全巩固提升工程的实施，逐步让这种奢望变成了现实。近年来，我市持续加大农村饮水安全工程投资，今年省下达我市农村饮水安全巩固提升工程投资计划1.58亿元，解决32.78万农村居民(其中贫困人口87394人)饮水问题。截至11月底，我市完成投资5.13亿元，解决90.13万人饮水不安全问题(其中贫困人口145371人)，超计划完成投资3.55亿元，超计划解决了57.35万农村居民的饮水安全问题(其中贫困人口57977人)。

　　在多方共同努力下，全市贫困村农村人口自来水入户率由8月底的70%，上升到11月底的93%，其中沿淮行蓄洪区内的30个贫困村实现全部通自来水。全市建档立卡贫困人口自来水入户率由8月底53%上升到11月底的74%。全市贫困村村民组共8655个，8月底未通自来水村民组有1486个，11月底减少到117个，剩余未通自来水村民组将于12月底前全部完成。

　　农田水利“最后一公里”建设，既是民声也是民生。今年我市农田水利“最后一公里”治理面积共79.1万亩，总投资约4.10亿元，其中省级补助1.53亿元，县区配套1.22亿元，群众自筹1.35亿元。市水利局坚持及早谋划，加快推进，2017年10月份就下发文件要求各县区开展项目调查和储备工作，今年2月底，省厅正式计划下达后，各县区立即启动了实施方案编制工作，各县区4月份完成实施方案初稿编制工作，市水利局4月底前完成实施方案的市级审查工作，5月份开始组织实施。截至目前，各县区年度建设任务已经全面完成，实际完成投资4.72亿元(不含群众自筹资金)，完成率115%，其中省级资金1.53亿元，市级投资570万元，县区配套3.13亿元，县区超额配套1.93亿元。在省“江淮杯”竞赛评比中，金安区荣获一等奖，金寨县、霍山县荣获三等奖，六安市荣获优秀组织奖。

　　今年省下达我市82座小水库除险加固项目建设任务，总投资1.22亿元，要求12月底前完成80%的建设任务。市水利局于7月底前完成全部项目初步设计批复，各县区陆续组织开工建设，截至目前，全市总体进度约70%，市、县两级正加强督导调度，确保12月底前完成省级下达的目标任务。

　　农业水价综合改革深入推进。根据国家发展改革委等五部委《关于扎实推进农业水价综合改革的通知》(发改价格〔2017〕1080号)及省级有关要求，2018年度要在水价改革试点项目区、高效节水灌溉项目区和灌区续建配套改造项目区全面铺开水价改革工作，今年我市计划改革任务11.83万亩，其中高效节水灌溉和灌区续建配套改造项目建设面积5.83万亩，农业水价综合改革试点面积6万亩。目前，各县区农业水价改革项目区配套工程建设已经全面完成，非试点县农业水价改革年度实施方案已经制定，县级文件、办法已经出台，年度改革任务已经全面完成。今年5月，舒城县农业水价综合改革代表安徽省迎接国家四部委考核，取得了全国第五的好名次。

　　精准利扶，水先行。今年市水利局以问题为导向，以薄弱环节为抓手，全力推进水利扶贫工程建设进度，加强工程质量和建后运行管理。投资4.97亿元推进农村饮水安全工程建设，解决78.89万人饮水不安全问题(其中贫困人口140629人)。投资4.72亿元，推进贫困地区农田水利“最后一公里”建设，共完成150个贫困村、140个双基薄弱村的农田水利基础设施建设任务。结对帮扶工作扎实。今年为两村争取基础设施投入257万元，帮扶慰问金5.2万元。局领导班子成员先后深入贫困村走访慰问21批、59人次，工作队驻村以来着力将扶贫政策宣贯落实到人到户，不断加强基层党组织建设，持续实施贫困村“双基工程”，稳步提升村集体年收入，帮扶工作成效显著。

　　如何把水用活?

　　宋金婷

　　如果把大江大河比喻成水利的“主动脉”，那么，农田水利的“最后一公里”，无疑就是成千上万条“毛细血管”。

　　遍布田间的沟渠、塘坝、井灌、闸站等，被称为水利建设的“最后一公里”。然而正是这“最后一公里”，如果或梗阻，或跑冒，或通而不畅，会成为农业发展的一大难题。小农水对农业丰产的直接影响最大，可以说我市粮食总产量连年增长，与小农水的功劳密不可分。

　　落实管护主体，建立长效管护机制;突出财政奖补，鼓励多元化投入方式;明晰产权，鼓励社会力量自建自管......近年来，我市小农水利工程管护体制改革的成功探索，让遍布田间地头的“毛细血管”更加畅通，为农业增产、农民增收提供了保障。当然，小农水工作中也存在一些问题和不足。工程建后管护问题依然比较突出，管护组织不健全、管护专业人才缺乏的现象仍然存在，各级财政可用于水利工程管护的资金较少。大部分农田水利工程都属于公益性工程，名义上仍然交由乡镇和村组管理，受管理经费限制，管理人员和养护任务难以落实。

　　水利工作的根基在基层，服务对象在基层，政策落实更要靠基层。笔者认为，按照“谁受益、谁投资、谁所有”的原则，发挥项目带动作用，鼓励和引导农户、农民专业合作组织、村组集体、新型农业经营主体等建设、管理和运营小型农田水利设施。大力扶持农民用水合作组织多元化创新发展，健全新型用水管水组织的内部管理制度，加强基层水利服务机构的技术指导和支持。同时，健全基层防汛抗旱、灌溉排水、农村供水、水土保持等专业化服务组织，探索政府购买服务等水利服务新模式......“俗话说得好，没有一个中药方子包治百病”，水利改革发展也要在积极的探索中不断前进发展，把水用活、用好才是最根本目的。