徐冉冉 本报记者 程传军

　　为建立我市建设领域防止拖欠工程款和农民工工资长效机制，维护农民工合法权益和社会稳定，根据《建筑法》、国务院办公厅《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》和安徽省人民政府《关于建立长效机制防止拖欠工程款和农民工工资的通知》等相关法律法规和文件精神，结合我市实际，于2018年4月份，开始建立六安市建设领域农民工实名制及工资监管平台。记者从市住建部门了解到，今年11月1日，该平台正式投入运行，此举将对农民工工资支付关键环节实时监控，运用大数据智能分析预警，变被动治欠为主动防欠。

　　统筹协调，建立健全机制体制

　　根据《六安市住房城乡建委 六安市人社局关于加强市本级建设领域工程款和农民工工资监管工作的实施意见》文件精神，经市住建委研究，将开通监管平台作为在建项目办理施工许可的必要条件，确保新开工项目100%开通监管平台，要求各项目施工企业开通监管平台、规范布设实名考勤终端，项目的施工合同、实名制登记、用工考勤、工资专户、工资支付等信息纳入平台实时监管。对已开工项目，采用“逐个推进法”开展地毯式服务，市本级项目从诚信施工企业的施工项目开始推进工作，逐个项目上门服务，本着“把人教会，设备全部调试完毕”的原则，确保年底前市本级建设工程项目全部纳入平台监管。

　　全市统一录入，规范用工管理。建设领域农民工流动性较大，传统的人工管理手段难以落实实名制制度，特别存在“人不清”、用工管理自然混乱的现象。为解决该问题，统一使用监管平台终端采集农民工身份证、银行卡、联系方式、脸谱等信息，建立六安市建筑领域统一的务工人员数据库。施工企业按树状架构将农民工划分至班组，完成进场登记，相关信息实时同步至监管平台系统。农民工通过脸谱考勤进场务工，上下班刷脸考勤，考勤记录作为工资支付、劳资纠纷、工伤处理依据，并实时传输至监管平台，建立建筑领域务工人员考勤库。施工企业依据实名登记数据，按月统计项目各班组考勤记录，核实编制农民工工资表。

　　强化组织领导，落实监管职责。市住建委负责行业监管，房产部门负责房地产项目监管资金工程款支付监管，市质安站全面负责市本级建设项目的保障农民工工资支付工作。

　　专户管理，工资按月打卡发放

　　一是推行工程款及农民工工资专户制度。建设工程在申报施工许可证前，建设单位必须开设建设资金监管专户，总承包企业必须自主选定一家与农民工工资系统联网的银行作为监管银行，在监管银行设立工程款专户，并同建设单位和监管银行签订专户资金三方托管协议，向工程所在地城乡建设主管部门清欠机构备案。工程款专户用于该项目划拨工程款，不得多个项目共用一个工程款专户或挪作他用。建设单位和总承包企业开设的两个专户都必须接受建设主管部门的监管。工程项目工程款、农民工工资资金应全部通过专户运行，总承包企业不得再另行设立该项目的其它工程款账户。建设单位将工程款汇入工程款监管专户后，其中工资性工程款为25%(市政工程20%)(经主管部门确认的诚信信用企业此项为20%、市政工程15%)，作为重点监管资金，重点监管资金数额逐月累加，专项用于已办理实名登记、且有考勤记录的农民工工资发放，如重点监管资金不足发放当期应付农民工工资，由施工总承包单位及时补充，确保农民工工资及时发放，在工程款支付节点必须结清全部应发农民工工资。非工资性工程款为一般资金，随时用于购置材料、租赁设备等工程建设。

　　施工企业按月编制工资表，将农民工应发工资、实发工资、待发工资信息提交至监管平台;专户开设银行根据施工企业提交的农民工工资表及主管部门审核的重点资金核准单，批量打卡发放农民工工资，将工资支付结果回传至监管平台，切实做到农民工工资“月结月清”。

　　二是建立专户预储金制度。建设单位在申领施工许可证前，须向建设资金监管专户缴存一定数额的预储金，预储金额度按建设工程施工合同总价的1-2%确定，用于发放工程施工初期的农民工工资。对于建筑施工企业资质和信用较好(经主管部门确认的诚信信用企业)的项目，可按合同总价1%的比例预缴存。预储金余额应动态保持在不低于合同总价的1%。在核发施工许可证时，要核实预储金数额，对不能缴存规定预储金数额的，不得办理施工许可证。

　　三是实行房产预售监管资金与工资专户联动。在办理预售许可后，建设单位从房产部门商品房预售监管资金中拨付资金时，其中工程款必须转入项目工程款监管账户，其中25%(市政工程20%)作为重点监管资金，用于农民工工资发放，商品房预售资金优先支付农民工工资。

　　动态监控预警，欠薪防患于未然

　　监管平台实时动态监控农民工实名登记、用工考勤、专户运行状态、工资打卡发放等关键环节数据，综合智能分析，建立预警机制。一是项目无用工注册、无人员流动，予以用工预警;二是施工企业未完善项目信息、未安装考勤机、考勤机离线、无考勤信息时，予以考勤预警;三是项目专户未纳入监管、专户无资金、专户资金不足时，予以专户预警;四是未按月填报工资表、未按月打卡发放工资、银行未及时打卡发放、有考勤无工资、无考勤有工资、工资低于辖区最低工资标准时，予以工资预警。市住建委和人社局将依据监控预警信息，更加精准的对建设项目进行执法检查，将欠薪隐患化解于萌芽之中。

　　系统支持APP实时查看。监管平台采用B/S架构，并同步开通手机APP功能，监管部门、施工企业、专户开设银行、农民工共同参与，相互监督。监管部门通过手机APP能实时查看在建项目的实名登记、用工考勤、专户资金量、工资支付、预警监控信息，为移动执法提供数据支持。