绿色发展助推大别山革命老区脱贫攻坚
安徽省社会科学院 曾凡银
“产业扶贫是稳定脱贫的根本之策，但现在大部分地区产业扶贫措施比较重视短平快，考虑长期效益、稳定增收不够，很难做到长期有效。如何巩固脱贫成效，实现脱贫效果的可持续性，是打好脱贫攻坚战必须正视和解决好的重要问题”。将脱贫攻坚与生态文明、绿色发展有机结合，是巩固脱贫成效，增强可持续性的现实可行选择。
基础——历史红与生态绿
革命老区历史红生态绿。历史红。大别山是革命老区，为中国革命的胜利作出了重要贡献。是“红军的摇篮”、“将军的故里”，诞生了多支红军主力部队，走出了一批党和国家领导人和400多名共和国将帅，是鄂豫皖革命根据地的中心区。生态绿。该地区是长江、淮河两大水系的分水岭和南北气候的交汇点，是25个国家重点生态功能区之一和长江、淮河中下游地区重要的生态屏障。
红色大别山绿色新崛起，推动生态环境优势转化为生态经济优势，使好山好水的自然财富、生态财富变成经济财富、社会财富，更好造福广大人民群众。为此，六安市坚持以绿色振兴统揽全局，成立了党政主要负责同志领衔的绿色发展指导委员会，出台了系列规划和文件，全面推进大别山革命老区绿色振兴。
设计——打造绿色发展链接带与激活老区自然资源资产
构建中心城市、合六叶工业走廊、六安茶谷、淠河生态带、江淮果岭、西山药库即“一心一廊”“一谷一带”“一岭一库”六大绿色发展平台。霍邱县大力推进“四带一自”绿色产业扶贫模式。
以产权制度改革为基础推进生态资源的有效配置，通过产业化发展、市场化经营、价值化转化、社会化监管途径，实现自然生态资源的社会价值、经济价值。
以资源变资产、资金变股金、农民变股东、村民变职工的“四变”改革为基础，积极推广采用家庭农场、农民专业合作社等模式，与生态文明建设有机结合，同步推进，实行各种方式“+生态”，倡导股份制合作形式，鼓励村干部、党员和致富能手领办村集体经济并带资参股，给予资金、项目等支持，规范股权组建变更、重大经营活动、财务管理、支护分配等，让村民以务工、土地租金、收益分红等形式，完善利益联接、收益分红、风险共担机制，带动村民在建设生态文明、绿色发展中脱贫增收。
路径——大力发展绿色产业
把发展生产扶贫作为主攻方向，努力做到户户有增收项目、人人有脱贫门路。要把生态补偿扶贫作为双赢之策，让有劳动能力的贫困人口实现生态就业，既加强生态环境建设，又增加贫困人口就业收入。要把发展教育扶贫作为治本之计，确保贫困人口子女都能接受良好的基础教育，具备就业创业能力，切断贫困代际传递。深度贫困地区要改善经济发展方式，重点发展贫困人口能够受益的产业，如特色农业、劳动密集型的加工业和服务业等。
大力发展绿色生态农业、林业、畜牧业，把“历史红、生态绿”打造成精品旅游带，促进园区与企业的绿色发展，有序承接绿色产业转移，以绿色发展引领老区振兴。
特色农产品加工产业引领安徽大别山的脱贫攻坚
合肥工业大学 魏兆军
大别山片区集革命老区、粮食主产区和沿淮低洼易涝区于一体，是国家扶贫开发攻坚战主战场，精准扶贫方法已经在脱贫攻坚战中成果显著。
抓手——因地制宜，发展大别山特色农产品加工业
安徽大别山贫困区是我省特色农产品集中的优势地区，但是，这些特色农产品的加工效益没有充分显现。存在加工产业规模小、结构布局零散、创新能力弱、品牌效应缺乏等问题。因此，因地制宜，发展大别山特色农产品加工业是进一步稳定安徽大别山的脱贫效果的重要产业。
建议——在特色产业发力
稳定茶叶发展，将资源优势转化为产业优势。在六安瓜片的加工技术上，进一步开发加工新技术，加强茶资源综合利用，开展多元化茶食品、茶饮料等开发。
发挥品牌效应，延伸禽产业加工链。把沿淮行蓄洪区的劣势转变为皖西白鹅优质养殖基地;带动白鹅饲养、加工的上下游产业链。
提升加工水平，发挥林、果、蔬高附加值。加强板栗、竹笋、葡萄、葛根、食用菌、蓝莓、山核桃、猕猴桃、脆桃等保鲜、加工和储运方面投入，发挥其高附加值。岳西是安徽蚕桑产量最大的县，加强蚕桑的食品化开发利用，延伸蚕桑产业链。
挖掘中草药功能成分，加强药食两用产品的开发。申报霍山石斛、药百合、灵芝、天麻、茯苓、瓜蒌等中药材为药食新资源，开发其在功能食品上的利用，带动这些中药材的规模化种植和加工。
任务——协调、创新、集群发展
协调发展促提升。统筹推进特色农产品的初加工、精深加工和综合利用加工的协调发展。
园区集聚促提升。因地制宜，特色农产品优势区与粮食生产功能区、重要农产品生产保护区合理布局，大力建设规模种养基地，发展产后加工;引导特色农产品加工产能向现代农业产业园、科技园、创业园聚集发展;鼓励企业向前端延伸带动农户、合作社、家庭农场等新型农业经营主体建设原料基地，向后端延伸建设物流营销和服务网络。引导特色农产品主产区就地就近加工转化增值，打造产业发展集群。
科技创新促提升。发挥本地、全省乃至全国的特色农产品加工技术人才资源，组织全国性、综合性的“政产学研”合作对接活动。结合省特色农产品加工技术研发体系、产业联盟建设，突出企业的创新主体地位，建设一批特色农产品加工技术集成基地。推动省市重点研发项目向特色农产品加工领域倾斜，加快特色农产品加工科技成果转化应用，打造线上、线下相结合的科技成果转化平台。
品牌创建促提升。稳定目前已经具备安徽大别山特色农产品品牌，因地制宜，推动大别山地区特色农产品加工业增品种、提品质、创品牌。引导企业牢固树立以质量和诚信为核心的品牌观念，支持企业积极参与先进质量管理、食品安全控制等体系认证，提升全程质量控制能力，弘扬精益求精、追求卓越精神。
绿色发展促提升。大力发展绿色加工，鼓励节约集约循环利用各类资源，引导建立低碳、低耗、循环、高效的绿色加工体系，形成“资源-加工-产品-资源”的循环发展模式，推介一批绿色加工先行区典型模式。
融合发展促提升。结合农村一二三产业融合发展试点，支持农户、合作社、企业等经营主体建设、完善、提升初加工、主食加工、综合利用加工、休闲农业和乡村旅游等设施设备。鼓励农产品加工企业通过股份制、股份合作制、合作制等方式，与上下游各类市场主体组建产业联盟，让农户分享二三产业增值收益。引导鼓励利用大数据、物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术，培育发展网络化、智能化、精细化的现代加工新模式，引导特色农产品加工业与休闲、旅游、文化、教育、科普、养生养老等产业深度融合。
安徽大别山革命老区产业扶贫的实践、经验和启示
安徽省社会科学院 张谋贵
产业扶贫是一种内生发展机制，目的在于促进贫困个体(家庭)与贫困区域协同发展，根植发展基因，激活发展动力，阻断贫困发生的动因。产业扶贫属于“造血式”扶贫，解决长远的、可持续发展问题。对贫困户而言，一旦搭上产业扶贫的顺风车，就意味着从此走上了脱贫致富的康庄大道。可以说产业扶贫是脱贫的长效机制，值得推广。
实践——金寨县与霍邱县的案例
金寨县按照“长短结合、以短为主，以短促长、以长带短”的产业扶贫思路，推行“政府+经营主体+贫困户+金融+保险+科技”六位一体的产业扶贫模式，通过园区带动、企业带动、合作社带动、能人大户带动和贫困户自我发展的“四带一自”方式，出台贫困户发展特色产业增收奖补办法，确保每一户有发展能力的贫困户都有种养殖短线项目，都有帮扶合作的长效产业。
霍邱县大力推进“四带一自”产业扶贫模式，积极培育新型经营主体，已建成产业扶贫基地94个，培育产业园16个、龙头企业73个、农民专业合作社1631个、家庭农场3177个，共带动4.1万户贫困户脱贫增收。以南部岗区为主打造“江淮果岭”，发展冬枣、黄桃、猕猴桃等经果林2.3万亩。以中部畈区为主壮大“土著产业”，主推霍寿黑猪、皖西白鹅、庥黄鸡等地方优质品种。以北部湖区为主做活“淮水文章”，积极推行稻虾共养、藕渔共生、林下养虾等生态循环种养业，实现一地多用、立体增收，引导1.4万户贫困户发展稻田养龙虾，亩均增收3000元以上，全县稻田养龙虾发展到18万亩;种植杞柳2.3万亩，发展莲藕3.5万亩，建成全国单体面积最大的莲藕种植基地。
经验——基础与保障
党建是产业扶贫的成功的保证。贫困村和非贫困村都配备了扶贫工作队或扶贫专干，层层立下军令状，详细编制责任清单，明晰了各级领导、帮扶单位、帮扶干部和扶贫队长、扶贫专员的脱贫职责。这些党员干部来到贫困村，为贫困村带来了活力，他们有知识、有文化、有才干，路子活，有上级单位的支持，形成了一套产业扶贫的决策机制，确保了产业扶贫能够成功。
新机制、新产业、新规模、新链条是产业扶贫的成功基础。新机制：引入了市场机制，将贫困户纳入市场体系，参与市场分工，让市场机制在农村资源配置中起决定性作用。主要路径是政府和村扶贫工作队培育和引进市场主体参与精准扶贫。新产业：就是原来没有、现在新增的产业。比如金寨、霍邱的光伏发电、稻虾共养、藕渔共生等等。新规模：通过产业扶持，扩大传统产业种植面积和生产规模，提高产品产量、质量和品牌价值增加收入。新链条：延长产业链、拓展价值链，向一、二、三产业融合发展，有的向农产品加工转化增值，有的向服务业延伸，发展电商，直接网上销售，增加了附加值。
长短结合、多种形式确保贫困户参与是产业扶贫取得成效的关键。“长短结合”，就是长线产业和短线产业同时拥有、互为补充。如长线旅游专业，投资大、时间长，是一项“富民”产业，一旦成功，对当地经济的带动能力是很大的，可以带动很多贫困人口脱贫。但远水不解近渴，光靠长线产业不能让很多的贫困户在短时间内脱贫，还须发展短线产业，如养殖猪、牛、羊，种植食用菌、高山蔬菜，等等。多种形式保证贫困群众参与产业扶贫，就是按照主次关系和难易程度，建立产业梯队和多重安全防护网，实现“总有一款适合你”的目标。
市场主体带动是产业扶贫的重要环节。小农户要进入市场，必须依靠市场主体。农村的贫困户本来素质较低，要想脱贫，必须更要借助市场主体的力量带动。产业扶贫的实质是通过市场主体将贫困户纳入市场体系之中，通过流转土地得租金、劳动务工得薪金、资产入股得股金，和企业建立紧密的、牢固的利益联结机制，和市场融为一体。如金寨县的产业扶贫中有82家省市级龙头企业带动，全县成立了3041家农民专业合作社。
启示——市场导向，重在扶志
产业扶贫要以市场为导向。贫困地区自然资源、经济基础、农民素质不一，在发展扶贫产业时不能搞一个模式，更不能行政命令，要以市场为导向进行产业扶贫。要按照市场化运作方式，鼓励重点村逐步扩大产业规模，由一户带多户，多户带一村，一村带多村，逐步形成扶贫主导产业基地，推广“企业+扶贫产心基地+农户”的模式，走上小农户大基地，小规模大群体的发展路子。
扶贫与“扶志”相结合。要加大实施产业扶贫的宣传力度和系列教育活动，扶贫与“扶志”有机结合，千方百计激发贫困群众树立主体意识，切实增强其内生动力，加快实现从“要我脱贫”向“我要脱贫”的根本性转变。
产业选择要有特色。产业扶贫实质是产业扶持，要有选择性地扶持具有一定竞争力的产业，不能扶持低档次、重复投资的过剩产业。在产业扶贫的过程中，突出地方特色，按照人无我有，人有我优要求，加快发展和壮大“一村一品”、“一村多品”，逐步形成具有贫困地区特色的主导产业带。
产业扶贫有一定的适应性。产业扶贫应严格限定在适合的地方、适合的时候搞适合的产业，对不宜居住的深度贫困地区，应该采取易地搬迁方式，鼓励居民先搬出该地区再说产业问题。
光伏扶贫的金寨模式探析
安徽大学 常伟 马帅 张德元
金寨县太阳能资源较丰富，年均日照时间2100小时，多年平均太阳总辐射量4800兆焦耳/平方米，具有开发和利用光热资源的先天优势。由于地处山区，人口相对稀少，无论耕地还是农村房屋均相对稀疏，荒山、荒坡、空地较多，这些地方阳光充足，十分适合安装光伏设备，如果其不能被利用，自然无法创造出应有经济价值。反之，如能充分利用闲置的荒山、荒坡、空地，安装太阳能发电设备可以让贫困户获得光伏发电收入，帮助其摆脱贫困。光伏产业具有前景好、投资回报率较高等特点，操作简单，便于维护，收入稳定，特别适合贫困地区发展。大型地面联村光伏扶贫电站的安装不仅可以合理有效利用土地，也有助于增加村级集体收入，改善农村基础设施和公共服务供给，进而改善贫困户生产生活状况。
金寨光伏扶贫相关做法起源于2014年初。金寨县在信义光伏农业生态园项目的引进和建设过程中，注意到光伏产业前景较好，投资回报率较高，且操作简单，便于维护，收入稳定，较适合贫困家庭扶贫。经多次考察后，金寨县委、县政府决定实施光伏扶贫工程，先以8个贫困户作为试点，每家装机规模为3千瓦。在地方政府和多方共同努力下，试点很快取得成功。2014年6月，金寨县启动“光伏扶贫惠千家”项目，决定分批次完成光伏发电工程，仅2014年就有2008家贫困户安装了装机容量3千瓦的分布式光伏电站，并在当年11月实现了并网发电。2015年上半年又完成6733户光伏设备安装工作，其中贫困户5799户。截至2018年8月，金寨县已建成各类光伏扶贫发电装机19.71万千瓦，惠及218个村集体、2.6万余户贫困户，助力8.97万贫困人口脱贫，总收益已达2.52亿余元。
特点——大扶持多样化
政府扶持力度大。在上级党委、政府的高度关注下，金寨县委、县政府以及相关各部门也对于光伏扶贫给予了大量支持。在资金方面，金寨县每年投入上亿元扶贫专项资金用于光伏扶贫发电站建设，对于户用光伏装置每户给予支持。除直接资金投入，政府部门还提供了一些优惠政策，这些支持有力推动了金寨县光伏扶贫相关计划的实施。
政府与市场的有效配合。金寨在光伏扶贫项目实施过程中，离不开政府的有力推动以及中央和地方政府以及政府部门之间的有效配合，同样也离不开金融机构、企业的有效配合。县级政府，供电公司、财政局等牵头单位、施工单位和贫困户通过相互协调配合，有序促进了资金、技术、信息等相关资源的有效整合，是“金寨模式”能够成为光伏扶贫典范的重要原因，相关企业也积极投入光伏扶贫，其相关利益也在产权层面得到了相关体现，从而使得光伏扶贫具有了一定的可持续性。从这种意义上讲，光伏扶贫的“金寨模式”表明有为政府和有效市场可以在扶贫领域实现有效结合。
运行形式的多样化。在具体实践过程中，金寨县因地制宜探索出了三种光伏扶贫的运行模式：一是户用光伏扶贫电站，二是村级光伏扶贫电站，三是联村光伏扶贫电站。资金投入采取各级财政资金注入、光伏企业让利和贫困户资金入股方式筹集。一般建立在荒山或荒地上，主要是光伏企业投资，金融机构给予融资帮扶，产权归企业所有，光伏电站每年需抽出部分收益用于扶贫。
扶贫效果显著。金寨县作为国家级贫困县，2016年和2017年共计成功脱贫4.43万人,贫困发生率截至2017年底已降至6.79%。金寨县相关扶贫工作成绩的取得与光伏扶贫的有序推进不无关系。安装户用光伏发电装置的贫困户每年至少可获得3000元的光伏补贴收入，再加上村集体光伏电站及地面光伏电站，基本保障了贫困户的生活开支。通过参与光伏项目，当地农民不仅可以将土地租给企业获得租金，参与入股企业享受收益分红，也可以通过在园区就业等方式获得稳定收益。
挑战——政策、资金、稳定性
相关政策变化对于光伏扶贫的挑战。光伏扶贫既需要得到产业政策支持，也需要得到扶贫政策保障。到2020年全面脱贫实现后，相关政策如何调整尚不得而知，光伏扶贫相关政策仍存在较大的不确定性。
光伏扶贫电站的后续经营问题。光伏发电收益周期长、受自然条件约束，均决定了光伏扶贫是个长期过程，光伏设备仍然存在后续性维护问题，城镇化进程有序推进，可能出现无人维护或废弃的局面。
并网面临较多挑战。新能源发展对于电网稳定性的冲击是个至今尚未得到很好解决的问题。光伏发电的不稳定性有可能会对电网造成损伤，破坏电网稳定性。而随着全国光伏设备的不断增加，如何确保电网的稳定运行将成为一个亟待解决的技术性问题。
融资方式所带来的财政金融压力。金寨户用光伏扶贫采用“1+1+1”融资模式，即政府、光伏企业和贫困户各出资三分之一，贫困户仍面临一定的出资负担。现实中，金寨县通过政府贴息贷款借贷给贫困户这部分资金，并通过抽取光伏发电部分收入偿还贷款的方式。这种融资方式由于过度依赖政府财政，也在一定程度上增加了政府财政负担。对于村级集中式光伏发电站和大型地面光伏发电站而言，由于其投资主体主要为企业，其前期所需资金通过向银行借款解决，但如果光伏企业后期亏损严重，将有可能导致大量不良贷款，
启示——提前谋划完善制度
地方政府乃至光伏企业提前做好相关谋划，应对相关产业变化所带来的冲击，增强后脱贫时代的光伏项目自生能力。做好相关财务筹划，缓解财政金融压力。完善光伏电站产权制度，解决由此伴生的激励问题。与此同时，进一步做好光伏扶贫的项目前期论证工作和后期维护工作，进一步提升电网质量。
全力打通革命老区脱贫攻坚“最后一公里”
中共安徽省委党校(安徽行政学院) 袁维海 吴波
随着脱贫攻坚不断深入，虽然扶贫面不断收窄，但扶贫减贫边际效应递减，扶贫任务日益艰巨，脱贫攻坚已然驶入了“深水区”，进入到脱贫攻坚的“最后一公里”。打通脱贫攻坚的“最后一公里”，是扶贫“雨露”能否真正惠及革命老区的三寸之辖,不容有失。
重要性——老区是我省脱贫攻坚任务首位重点
从历史上看，安徽是一片具有光荣革命传统的红色热土，是全国革命老区县较多的省份之一，以金寨为代表的革命老区在中国革命史上留下了浓墨重彩的光辉篇章。但由于自然、历史等多重因素影响，革命老区脱贫攻坚任务普遍繁重。
从贫困程度来看，大别山区是全国11个山区集中连片特困地区之一，也是安徽省贫困人口最多、分布面积最大、贫困程度最深、扶贫任务最重的地区之一。从结构上看，革命老区大多自然条件差、经济基础弱、贫困程度深，是脱贫攻坚的难中之难。从群体上看，革命老区残疾人、孤寡老人、长期患病者等“无业可扶、无力脱贫”贫困人口较多，低保五保贫困人口、因病致贫返贫人口、贫困老人脱贫任务重。从脱贫目标上看，革命老区实现不愁吃、不愁穿“两不愁”相对容易，实现保障义务教育、基本医疗、住房安全“三保障”难度较大。从发展上看，革命老区基础设施和公共服务相对滞后，有的村缺少农业新型经营主体带动，集体经济薄弱，脱贫攻坚难度之大可想而知。
建议——“想脱贫”“敢脱贫”“会脱贫”“真脱贫”
打通革命老区脱贫攻坚“最后一公里”，意味着将逐渐进入“后扶贫”时代，又将面临很多新情况新问题新关系新风险，要注重风险引控，“稳固脱贫”成效，促进革命老区“真脱贫”“不返贫”。
谨防脱贫攻坚“最后一公里”的三类风险。一是防范脱贫时间节点迫近带来的短期效应风险，谨防为早日“脱帽”、提前“撤离”而“抢跑”现象。二是防范脱贫主体产业快速扩张带来的能力不足的风险。三是要谨防在脱贫方式和产业项目选择上过多替代贫困户自主决策而把“好事未做好”的风险。
注重脱贫攻坚与乡村振兴战略的有机衔接。既要激发贫困群众内生动力，用制度政策和产业发展，将扶贫成果稳定化、长效化，真正完成从“输血”功能向“造血”功能转变，防止返贫，又要及时与乡村振兴统筹融合起来，形成脱贫攻坚和乡村振兴战略相互支撑、相互配合、有机衔接的良性发展格局。
构建脱贫攻坚“最后一公里”的“后扶持”机制。一方面要“加快建立反映客观实际的贫困县、贫困户退出机制”，另一方面还要建立贫困动态评估机制，确保“不稳定脱贫就不彻底脱钩”，继续支持其稳定发展，真正实现可持续脱贫的目标。
安徽打赢大别山革命老区
脱贫攻坚战的着力点
安徽省社会科学院 程惠英
在开展精准脱贫工作中，迫切需要最大限度地充分挖掘各方面的资源，整合各方面的力量，有的放矢打一场精准脱贫的攻坚战，根据大别山革命老区贫困地区和贫困人口的实际情况，综合施策，切实做到扶真贫、真扶贫，到2020年使其与国内其他地区同步实现全面建成小康社会。
源动力——转变思维观念视角
转变发展理念，冲破一切“碎片化”的发展思维惯性，把贫困地区的经济发展，看成是一个发展主体，强化集成思维;扶正思想观念，必须强化“精神扶贫”，树立正确的脱贫思想观念，摆脱“换挡焦虑”。
精准力——重塑自身发展能力
提高贫困对象的发展能力，充分发挥贫困对象的内生动力，实施“造血式”扶贫方式能有效地帮助贫困对象彻底摆脱贫困，这是精准扶贫、精准脱贫的核心和关键。
加强农村基础设施建设为大别山革命老区贫困地区的发展增加魄力，深化土地制度的改革为大别山革命老区贫困地区贫困户的发展增加底气，推动扶贫开发与社会保障相结合为大别山革命老区贫困地区贫困户的发展增加胆量。
支撑力——完善资金整合机制
“打捆”统筹使用扶贫资金，进一步完善金融服务机制，建立常态化、多元化的监督检查机制，最大限度的增强资金使用的针对性和实效性。