本报记者 黄雪彦

　　今年以来，省委、省政府高度重视“证照分离”改革试点工作，要求全省有条件的国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区、国家级经济技术开发区、国家级新区，积极开展“证照分离”改革试点。经省政府同意，6月18日，六安经济技术开发区作为全省首批、全市首家单位先行试点“证照分离”改革。

　　8月29日，六安开发区思瑞特宾馆法人代表童言宁在现场缺少两项材料的情况下，与六安开发区公安分局窗口民警潘伟签订了我市首张《行政审批服务告知承诺书》，允许企业承诺在规定时间内把材料补齐，并当场作出行政审批决定，发放了经营许可证。

　　“27日我到窗口咨询了一下，28日下午我将准备好的7项材料送到了工作人员处，29日下午16时，我就拿到了许可证，当天晚上就营业了。”童言宁告诉记者，他没有想到这次办证竟然这么快。据童言宁介绍，这已经是他在六安开的第三家宾馆了，之前从申请到拿证，至少需要半个月时间。

　　和童言宁一样，六安开发区泰鑫司机之家法人代表万义花也经历了同样的事情。8月29日下午15时，她将准备好的3项材料送至六安开发区公安分局窗口工作人员处，当天下午17时，她就拿到了经营许可证。万义花告诉记者，她没想到这么快，现在她正在招人阶段，人员到位后就可以正式营业了。

　　“特别惊讶，我心里想至少要一个礼拜，因为最开始我在市局的窗口咨询过，他当时就讲需要20个工作日。以前办事，少一样材料都不行，现在可以了，你能准备多少就准备多少，剩下的让你在两个月内补齐。早一天开业，早一天赚钱，对我们来说就是最好的。”谈到自己办证的经历，万义花表示有点不敢相信。

　　而这一切都得益于今年6月份我市在六安经济技术开发区开展的“证照分离”改革试点工作。

　　“证照”是企业进入市场的两把“钥匙”。“照”指的是工商部门颁发的营业执照，而“证”指的是各相关行业主管部门颁发的经营许可证。在前几年的“先照后证”商事制度改革中，国务院把原来工商登记前置审批事项改为后置审批，企业先领取营业执照，后按规定办理相关行政许可(审批)文件，凭行政许可(审批)文件和营业执照从事生产经营活动。大量的前置审批事项改为后置以后，企业登记环节加快了，但因后置审批事项过多，加之审批环节仍然不便捷，这就出现了“办照容易办证难”“准入不准营”等问题。

　　据市编办负责人袁孝友介绍，“证照分离”改革就是要让挪到后面去的这些行政许可事项进一步便利化，解决好“最后一公里”问题。

　　“除涉及国家安全、公共安全、生态安全和公众健康等重大公共利益之外，把能分离的许可类的“证”都分离出去，分别采取直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺制、提升透明度和可预期性、强化准入监管等5种管理方式，推进“照后减证”，进一步优化准营管理，加强事中事后监管，激发企业经营活力。”袁孝友表示。

　　为了把试点改革的红利用活用足，惠及六安经济技术开发区内更多企业，在综合考量区内现有企业后，我市坚持“合理确定、适度放宽”的原则，适当扩大了改革事项的确定范围。在确定改革事项的过程中，围绕开展“证照分离”改革的必要性，先后召开2次座谈会、发放调查问卷80多份，广泛征求开发区管委和园区企业的意见和建议后，确定了75项改革事项范围，分别为直接取消的行政许可事项3项，由审批改为备案的1项，实行告知承诺制的17项，提升透明度和可预期性的24项，强化准入监管的30项。

　　为全面做好改革试点各项工作，我市制定了《六安市人民政府关于印发六安市推进“证照分离”改革试点工作实施方案的通知》，成立了市推进“证照分离”改革试点工作组，加强对改革工作的组织指导、统筹协调、督促落实。市编办、六安开发区管委、市直相关部门赴上海浦东新区学习考察“证照分离”改革工作，学习借鉴先进经验。同时，市编办、市工商质监局、市法制办联合印发《关于加快推进“证照分离”改革试点工作的通知》，进一步细化重点任务，严格时间节点，明确职责分工。

　　截至8月底，全市已办理75项审批事项，其中，实行告知承诺制2项，提升透明度和可预期性3项，强化准入监管70项。“我们每周都会将涉改单位改革台账进行梳理汇总后报到省编办，并且指导督促各涉改单位做好改革试点工作，争取按照省里要求，在今年11月底前，完成试点工作。”袁孝友告诉记者。