朱劲松

　　2016年12月中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》，标志着河长制从原来的应急之策上升为国家意志，河长制这一创新型工作机制也在全国应运而生。随后，全国各省、市、自治区纷纷出台文件，完善相关制度，由各级党政主要领导负责的“河长制”在全国陆续推行，由于现行河长制是以问题为导向、落实地方政府涉水主体责任的一项新制度，在积累经验和取得成效的同时，在县级实施过程有几点值得思考。

　　一、管理体制不通畅，缺乏相应的衔接协调

　　县级政府全面推行“河长制”，纵向形成了县、乡、村三级“首长责任链”，横向形成了水利、国土、农业、环保、发改等部门各有分工、各具使命“部门共治圈”。一方面河长制办公室设在县水利局，工作往往由水利部门牵头，实施过程中水域岸线整治、河道治理由水利部门实施;而水污染防治、治理又涉及农委、环保局具体实施，出现了各职能部门具有一定的管理、治理权限，但相互之间又缺乏协调和衔接的机制，职能上“部门分割”、制度上“政出多门”，协调联动机制不强，导致出现了“多龙管水”的现象。易出现职责不清、权限不明、追究责任时互相推诿扯皮的情况。

　　二、治理力量单薄，缺乏相应的人财物支持

　　纵观世界上一些著名河流，大多数经历了“先污染，后治理”“先开发，后保护”的曲折历程。我们的治水力量单薄，主要表现为：一是水环境治理任务艰巨、千头万绪、局面复杂，各级河长都是党政领导，治水工作精力有限，且缺乏水污染防治规划执行的专业知识。二是现在治水往往是政府行为，民间、社会组织、以及企业没有充分地参与进来。三是河道巡护、保洁及河段巡查人员、监督人员大多是一些兼职人员，他们缺乏相关的工作经验和技能，甚至因工作时间不足不能履职到位。四是经费保障还未到位，河长制相关的保障体系还不健全，很难有专项资金，特别是乡、村一级。

　　三、政策制度不全，缺乏完备的水事法律体系

　　河长制的治水思路分为两个阶段，第一阶段是使河道水环境得到显著改变，让水“清”起来、“流”起来、“活”起来，第二阶段是长效保护阶段，包括河水的长期清洁和河湖生态的恢复。但在实际整治过程中，一方面，出现了政府一边治理、居民一边污染的现象，另一方面，出现了河水得到了清洁但是河岸的治理缺位等现象，河岸绿化带出现了白色垃圾、甚至出现了违规经营现象。究其原因在于，相关的法律法规及政策制度不够完善。一是河长职责不受法律规定，没有具体的政策指导，且监督管理、考核与问责机制不够健全，导致部分河长有名无实，在实际工作中流于形式，无法落实到位。二是组建的专(兼)职河道巡查员队伍实际上并没有河流管理保护执法权力，无法对涉河违法违规行为起到法律震慑作用。三是联合执法、信息互通、案件移送等机制不健全，专业执法与部门联动执法制度不完善，河道巡查员队伍向相关职能部门报告涉河违法违规行为渠道不畅通。

　　四、河长制功能实现的几点对策

　　河长制目前仍处于不断摸索和完善的过程，在未来的发展中要形成多渠道保障，法规明确，政府部门主导，公众、媒体共同参与的水环境治理长效机制，具体做好以下几点：

　　(一)是完善管理体制，实现综合治理

　　理顺现有涉水部门“政出多门”的行政管理关系，建立权责清晰、高效统一的管理运行机制。一是流域综合管理，“一河一策”的同时综合考虑上下游同步、左右岸协调，干流与支流整体推进、部门与区域间相互协作、水域和陆域共同治理，一同打好河流整治攻坚战。二是协同治理，协调好不同级别河长之间的工作和职责，上级河长应成为责任主体，将任务细化，分配到下级河长，上级对下级进行管理和监督，下级对上级进行汇报和反馈，做到责任明确，使工作由虚变实。三是加强监管，通过定期检查与重点检查、全面检查与专项检查相结合的方式，对河长制工作实施分阶段考核和年终考核，切实督促河长真抓实干、尽心履职。

　　(二)动员社会多方力量治理，保障措施到位

　　作为一项庞大的社会生态系统工程，水环境治理任务艰巨，需要各项措施保障到位。一是资金保障到位。各级财政要加大水环境整治、水污染治理、生态保护修复等项目资金投入，拓宽投融资渠道，落实好河长制工作经费和河流巡查保洁等日常管、护、养项目经费。二是宣传发动到位。作为庞大的社会生态系统工程，综合治水氛围显然不可能单靠行政手段来加以推进，应加大舆论宣传力度，充分动员社会团体、民间组织等力量参与到水环境治理工作中来。三是全民共治到位。治水不能单靠政府行为，要全面动员社会力量参与到水环境治理中来，既当监督者、又当参与者，形成全民治水、合力治水的浓厚氛围。

　　(三)建立健全法律法规，加强执法监管

　　一切水事活动都要依法办事，法律明确规定国家、地方等各级管理机构的责任、权力和义务;同时把参与水事活动的各政府机关、部门、企业的职责明确分开，各自在法律赋予的权限范围之内充分发挥作用，保证河长“制”真正落实成为河长“治”。

　　(作者单位：舒城县水利局)