施组轩

　　习近平总书记在全国组织工作会议上强调，要加强支部标准化、规范化建设。近年来，六安市深入贯彻落实全面从严治党要求，通过规范统一标准体系、管理项目、操作要求、考核方法等，大力推进党支部建设标准化、规范化，进一步夯实基层党建基础。

　　坚持横向到边 实现全面覆盖

　　党的工作进展到哪里，党的组织就覆盖到哪里。推进支部建设标准化、规范化，发挥基层党组织战斗堡垒作用，首先就要实现全覆盖。我市针对不同类型党支部特点，结合实际分别制定了农村基层党组织标准化、规范化建设五个实施细则和城市各领域基层党组织建设六个标准，划分“七大领域”，确保支部标准化、规范化建设全覆盖。

　　在农村，围绕发挥农村基层党组织战斗堡垒作用和领导核心作用，实施了村级组织活动场所、村级党建工作、村务工作、村级为民服务和村干部监督管理标准化、规范化建设。在街道社区，以街道社区党组织为核心，不断完善街道社区治理体系，增强基层治理能力。在机关单位，着力解决机关党建“灯下黑”问题，以严肃组织生活、增强党员干部“四个意识”为重点，全面推行党支部主题党日活动，严格落实党员领导干部双重组织生活、“三会一课”、民主评议党员等组织制度。在学校，优化党的组织设置，明确隶属关系，健全纪检机构和学校党组织领导下的工会、共青团、学生会、少先队等群团组织和教职工大会(代表大会)工作，做好统一战线工作，完善工作机制，形成工作合力。在国有企业，把加强党的领导和完善公司治理体系统一起来，使党支部发挥作用组织化、制度化、具体化。在非公有制企业，扩大党的组织和工作覆盖，凝聚职工群众，促进企业健康发展。在社会组织，推动党支部在教育管理党员、引领服务群众、推动事业发展等方面发挥作用。

　　截至目前，全市1944个农村基层党组织，3920个城市领域基层党组织全面建立工作台账5401份。

　　坚持纵向到底 建立统一标准

　　“组织体系怎么设置、党员怎么管理、活动场所怎么建……”这些都是基层党建长期以来探索的课题。近年来，我市以政治功能建设为统揽，立足发挥党支部工作职能，聚焦工作中存在的突出问题和弱项短板，针对不同类型党支部特点，重点明确了组织体系建设、班子队伍建设、党员教育管理、党内组织生活、工作载体设置、活动场所建设、工作运行机制、基本经费保障等8个方面工作标准，构建了一套可执行、可操作、可评价的标准化、规范化建设体系。

　　在组织体系建设方面，着力解决应建未建、有名无实等问题，对照“四个有利于原则”(有利于扩大党的组织覆盖、有利于发挥作用、有利于组织活动、有利于服务群众)，在新型经济组织和社会组织中新建党组织89个;加强部门党组、行业党委以及派出工委对本单位本系统本行业基层党建工作的领导，明确隶属关系，提高运转效率，先后对670个基层党组织设置进行了调整优化。

　　在班子队伍建设方面，以选优配强党支部书记为重点，严把任职资格条件，对每种类型党支部书记任职资格提出具体要求，先后对政治素质不过硬、能力平庸、作风不正的93名党支部书记进行了届中组织调整;以提高党支部书记政治素质和履职水平为重点，加大培训力度，市级先后举办基层党组织书记示范培训班6场、培训970人次，县乡每年对所有党支部书记轮训一遍。

　　在党员教育管理方面，规范发展党员工作，优化党员队伍结构，2017年共发展党员2870人，35岁以下占70.8%，大专及以上学历占52.9%;注重运用互联网新技术，开发智慧党建系统，通过“PC+APP”，把党员连在线上、支部活动亮在网上;注重运用“两微一端”，“中共六安市委组织部”微信公众号订阅总数达83189人，占党员总数的33.8%。

　　在党内组织生活方面，印发《关于建立党员活动日制度，进一步规范组织生活的通知》和《关于严肃党内组织生活制度，全面加强基层党建基础性工作的意见》，进一步规范“三会一课”、民主评议党员、组织生活会等制度，并以县区为单位，每月固定一天集中开展党员活动。

　　在工作载体方面，深入推进“双培双带”先锋工程，创新开展农村党员联系帮扶贫困户“四联四帮”活动，组织引导全市5.2万名农村党员与4.86万户贫困户结成对子;大力开展在职党员进社区志愿服务等活动，每个机关和事业单位党组织至少组建1支党员志愿服务队，每年开展志愿服务不少于2次;在学校和企业开展争创党员示范岗活动，培育先进典型。

　　在活动场所建设方面，各级财政累计投入5800余万元，对244个未达标的村级组织活动场所进行升级改造;加大“五抓五送”奖补力度，各级非公工委安排奖补资金60万元，对205个“两新”党组织活动场所建设进行以奖代补，全市单独组建的“两新”党组织活动场所达标率95%以上。

　　在工作运行机制方面，健全完善民主管理机制、责任落实机制、监督管理机制和联系群众机制，重点规范农村基层党组织“四议两公开”重大事项决策制度、村干部述职评议考核制度和村务、党务、财务“三务公开”制度。

　　在基本经费保障方面，全面落实村级基本运转经费“579”最低标准和“一定三有”政策，全市村干部年人均报酬达3万元，村干部养老、医疗和人身意外伤害保险实现全覆盖，并创新开展了为村干部购买工伤保险工作;市辖区社区每年服务群众专项经费不少于12万元、县辖区社区不少于6万元，并建立了正常增长机制。

　　坚持统筹推进 强化激励保障

　　“现在我们的工作好干多了，不仅村干部工资提高了，村级集体经济收入也让我们更有底气了，业务上要是遇到不懂的我们就翻翻工作手册，一看就懂。”这是许多村党支部书记的共同感受。我市在推进党支部建设标准化、规范化进程中，强化激励保障措施，最大程度激发内生动力。

　　编制标准化规范化建设工作手册，通过图表、案例等方式，将抽象化的指标要求设计成基层干部直观易懂、通俗易记的内容，汇集了基层党务工作常用的请示、报告等各类参考文书和民主评议党员等组织活动常用表格，每个党支部发放1本，使每个党支部都能按“册”而动，对“表”而行。同时，针对发展党员程序步骤多，基层执行不到位、不规范问题，设计了《六安市发展党员纪实表》，从递交入党申请书到党员转正，对每个步骤实行全程纪实，规范入党介绍人、培养联系人、党小组长、党支部书记及党支部、上级党组织谈心谈话、讨论研究、决定决议等记录，为党支部发展党员提供“施工图”，并存入党员档案，一表解决基层党组织发展党员“老大难”问题。广泛开展党务工作者业务培训，市级结合年度标准化建设重点任务，每年对所有乡镇组织委员、组织干事轮训一遍。县乡两级把标准化建设纳入村和社区“两委”干部轮训、基层党组织书记示范培训以及党建指导员业务培训内容，累计举办培训班51场、培训近1.2万人次。

　　大力实施村级集体经济“五年提升工程”，2014年以来，市、县财政每年拿出3900万元支持发展村级集体经济项目，因地制宜探索推进土地规模经营、规范集体资源利用、盘活存量集体资产、兴办村级经济实体、领办农村合作经济组织、鼓励招商引资、打造休闲旅游项目等发展模式，实行“一村一品”。5年来，共消除年收入2万元以下“空壳村”1085个，全市村均集体经济收入达6.6万元。

　　认真落实“提升农村基层党建和服务经费保障”民生工程，在村级运转经费和村干部报酬待遇上的财政投入逐年增长，党支部“无钱办事”的困难局面得到有效缓解。加大政治激励，全市每年开展1次面向村干部招录公务员工作，并先后从村干部中招录乡镇事业编制人员30余名，142名优秀村党组织书记纳入县区委组织部直管，挂任乡镇领导班子副职。实施党内温暖工程，基层党组织每年开展1次党内表彰活动和“在党五十年授牌激励活动”，各县区分别建立困难党员救助基金，每年春节、“七一”期间组织慰问困难党员。

　　坚持精准发力 压实工作责任

　　为确保党支部标准化、规范化建设有序推进，我市坚持在压实责任、重点项目、考核验收上精准发力。

　　把标准化规范化建设作为全市基层组织建设的“头号工程”，纳入县乡党委书记抓基层党建述职评议考核内容，全面落实各级党委主体责任，督促党委书记履行第一责任人职责。发挥各级党委组织部门牵头抓总、统筹协调作用，精心组织实施;发挥各行业系统党工委具体指导作用，推动条块结合，形成齐抓共管的整体合力。

　　结合全市村和社区“两委”换届工作，严格对照7个“不能”和6个“不宜”要求，分级制定“负面清单”，坚决从源头上将不符合要求的人选拒之门外，着力优化党支部班子队伍结构，真正把“想干事、会干事、干成事”的优秀人才吸引到村和社区“两委”班子中来。

　　坚持分类“定标”、分级“验标”，制定不同类型基层党组织标准化建设达标考评细则，按照党组织隶属关系，坚持分级负责，采取基层自评、组织考评、县区复核、市级抽检的“拉网式”考核验收。全市逐级建立标准化达标验收台账，对已达标的党支部定期抽查、跟踪培育、动态管理，对未达标的党支部进行有针对性地整改提高，列出问题清单，实行盘点销号。截至今年7月底，全市基层党组织标准化建设完成率已达81%。