继“全国模范人民调解员”许素银、“全国人民调解能手”杨为民、全省“最美人民调解员”金其华等典型之后，日前，霍邱县又涌现了“全国人民调解工作先进个人”桂成松。这一优秀司法群体形象的呈现，折射出该县司法为民、化解百姓万家矛盾的生动实践。

　　2013年，霍邱县司法局新任党组一班人，带着“信访压力大，司法怎么办”这一课题，结合自身职能，深入乡村一线调研，在信访案件化解与人民调解工作中寻找最佳结合点，在访调对接上做文章，率先在全市乃至全省探索出一条新路。

　　“坚持稳定是第一责任的使命担当，将‘情、理、法’紧密结合，运用柔性方式化解信访矛盾，减小社会对抗成为多次调研后的共识。”该县司法局局长王强告诉记者，在县领导的充分肯定下，又在数次召开信访、财政和有关乡镇参加的讨论会的基础上，提出了“做实人民调解，坚持用法治思维解决信访事项”的工作理念，“盯”住信访案件不放，以“案结事了”为目标，紧紧抓住“准确对接”和“有效导入”两个关键点，以人民调解的方式、方法“息事罢访”。

　　善谋更要善战，善做更应善成。该县选取了临淮岗和长集两个乡镇开展访调对接试点工作，着力开展人民调解中心建设，突出信访纠纷化解职责，明确了由“中心”牵头、“专组”负责、部门协同的化解机制，实现了有机构管事、有人员干事、有场所议事、有经费做事、有设施办事、有制度理事的目标。当年年底，全县已办理信访初访265件，化解信访积案8件，处理市县乡领导批办信访件46件，新工作机制运作后成效明显。

　　与此同时，在乡镇组建兼有领导和实战功能的调解中心，主任为乡镇主要负责人，副主任由分管领导和司法所长兼任，调解中心与司法所合署办公，专办各级领导交办的信访纠纷案件。每乡镇视情聘任2-5名专职人民调解员，选聘重点为本地老党员、“两代表一委员”、退休政法干部、老教师及具有较高社会威望的社会人员，且兼有一定法律、政策水平和协调能力。建立“人才库”，从本地民政、社保、政法、国土、财税、计生等单位中遴选业务骨干参与访调对接，解决专业性强的重大疑难问题。建立实绩档案，加大乡镇调解中心“人才库”和专职人民调解员管理力度，逐年考核，一年一聘。

　　此外，定期召开调解中心工作例会，研判舆情动态，交流工作经验，分析研究疑难、重大案情。建立案件承办一案一组负责制，信访案件承办小组由调解中心根据案情从“人才库”和特邀人员中指定，坚持依法办理原则，实行受理、登记、交办、承办等各个环节有序衔接。坚持把调解作为先行、必经程序，对调解不成功的案件依法导入诉讼程序，减少信访数量。明确信访纠纷属地办理制，必要时邀请结对律师所参与化解工作，确保实现“小事不出村，大事不出乡，矛盾不上交”的目标。

　　人民满意是访调对接的根本。以人民满意为出发点的访调对接工作正是呼应群众需求、实施基层“善治”的举措。截止目前，全县已建乡镇人民调解中心31个，共办理县、乡领导及信访部门批转的信访案件778件，成功调处607件。