陆组轩

　　每到换届年，在党代会几天会期内，党代表们行使代表权利，审议工作报告、选出新领导班子。然而，会期过后，这些通过严格程序选举出来的党代表们能否继续发挥作用？又该如何发挥作用呢？

　　近年来，我市认真落实党代表任期制有关要求，强化工作措施，加强工作指导督查，通过示范引领，以点带面，坚持开展党代表“联问帮”活动、建设党代表工作室、实施党代表提案提议，扣紧纽带、搭建平台、畅通渠道，构建党代表发挥作用“三位一体”格局，激发党代表活力，推动党代表作用发挥常态化制度化。经过几年实践，我市的党代表由“会议代表”变成了“职能代表”，由被动参与变成了主动作为，党代表从以前的“会上见”变成了“天天见”。

　　实施“联问帮”活动

　　构建代表和党员群众联系新纽带

　　“实施‘联问帮’活动后，我感到肩上的任务更重，去党员群众家里了解情况的次数更多了。因为只有知道党员群众想什么，才知道下一步工作的重点是什么；只有把党员群众关心的问题解决好，大家才会对我的工作满意。”市党代表满少华说。

　　顾名思义，“联”，就是党委委员联系党代表，党代表联系基层党员，党员联系基层群众，每位联系人联系对象5-8名。“问”，就是联系人向基层问政策措施、问意见建议、问社情民意。“帮”，就是联系人帮联系对象提高素质、帮履行职责、帮生产生活。

　　早在2012年4月，市委就印发了《在市党代表任期期间开展“联问帮”活动的意见》，对开展党代表“联问帮”活动进行了全面部署，充分发挥党代表联系党员群众的桥梁纽带作用，进一步密切党群、干群关系。今年1月，市委又印发了《关于继续开展市委委员、候补委员联系基层市党代表活动的通知》，建立起“委员→代表→党员→群众”纵向到底的联系服务机制和“群众→党员→代表→委员”从基层到决策层的社情民意反馈体系。

　　在确定联系对象时，根据党代表和党员的职务、专业、工作领域以及自身特点等，进行科学安排。其中，党代表是党政主要领导的，注重联系对象广泛性和层次性；党代表是专业技术人员的，注重联系对象专业相关等，使联系人与联系对象工作相似、地域相近、行业相关，确保活动的针对性、实效性。按照分级负责的原则，市、县区、乡镇以党委文件形式确定代表联系对象。目前，全市共有44名市委委员、候补委员联系364名市级基层党代表，每名市党代表、县区党代表和乡镇党代表分别联系了基层党员，近4.3万名党员联系了基层群众，基本实现了党代表联系全覆盖。

　　规范工作室建设

　　筑牢党代表发挥作用新阵地

　　党代表工作室是党代表发挥作用的重要平台和展示党代表形象的重要窗口。近年来，我市在充分借鉴外地经验的基础上，在全省率先开展了党代表工作室建设工作。

　　坚持标准、探索模式，确保建设好工作室。按照“八有五规范”标准，即有办公设施、有责任人、有联络员、有标识牌、有代表简介栏、有工作制度、有工作计划、有文档记录；场所面积规范、标识标牌规范、室内设施规范、工作安排规范、文档记录规范，充分利用现有党组织活动场所，整合资源，节约建设，实现了工作室与党员活动室、会议室、党群服务中心等共建共享，一室多用。同时，鼓励各地建立党代表个人工作室和网络工作室。目前，全市建立市级党代表工作室1个，县区级28个，乡镇级177个，村(社区)级1597个，对建设较好的150个工作室进行了资金奖补，做到了凡是有3名以上党代表的市、县区直机关和乡镇(街道)、村(社区)，以及企事业单位、行业系统和经济开发区、产业园区党组织都建立了党代表工作室，实现了全覆盖。

　　强化服务、丰富内容，切实使用好工作室。全市各级党代表全部编入工作室，党代表全员驻室履职。每个工作室设有组长和联络员，组长负责召集党代表，组织党代表学习讨论、研究部署工作、开展建言献策等，联络员具体负责联络服务工作。工作室每周都有接待计划，提前公示接待信息，党代表轮流排班接待群众。党代表通过集中走访、专题走访、应约走访等形式，面对面宣传党的政策、征求意见建议，解决群众困难和问题。

　　完善制度、加强督查，促进驻室代表履职到位。建立工作室定期开放、代表轮流接待党员群众、代表意见建议回复反馈、工作室档案管理、联络员工作职责等制度，对党代表驻室活动内容、履职方式、联系服务、代表意见建议办理和答复等作出具体规定。其中，对党代表驻室活动提出了量化要求，即每年走访、集中座谈不少于2次，约见接待、调查研究每半年不少于1次，年度解决问题不少于1件。同时，还印制了《党代表活动记录表》《党代表约见、接待党员群众记录簿》等表册，记录代表驻室履职情况，半年集中上报，党代表联络办负责查核，没有达到要求的，及时督促整改。

　　健全提案提议制度

　　畅通党代表发挥作用新途径

　　党代表表达意见，畅通渠道是基础。2013年，市委出台了《关于各级党代表大会代表提案提议暂行办法》，着力解决党代表意见表达无渠道、参政议政缺抓手、落实回应少措施等问题不足。

　　为推进党代表提案提议规范化，市委明确规定提案提议4个方面范围，以及7个方面不予立案或办理的范围，明确办理原则、办理程序、承办单位责任和要求，统一制定了相关表格，做到提案提议工作有规可依、有章可循。同时，建立党代表教育培训、党代表视察调研、参与重要事项监督、列席参加重要会议等制度，使党代表能够广泛参与了解党内情况，知晓社情民意，党代表提案提议有了实践素材和源头活水。特别是抓住试行乡镇党代会召开年会的契机，把办理代表提案提议列入会议议程，提高了代表提案提议的积极性和主动性。2014年以来，市、县区党代表提案提议311件，乡镇党代表提案提议1761件。

　　党代表提案提议后，如何办理是关键。实践中，各地实行承办单位一把手负责制，明确责任领导，指定专人负责。各级党代表联络办负责提案提议办理的协调服务，通报办理进度，必要时组织代表视察办理情况；完善办理信息反馈机制，统一制作《提案提议办理情况征询意见表》，由党代表对办理情况进行满意度评价，对办理工作不力、代表满意度较差的，给予通报批评。同时，通过在报刊、电台、党建网站开辟专栏，广泛宣传党代表提案提议工作，推广办理工作中的好做法、好经验、好典型，积极营造履职尽责、提案提议的良好氛围。

　　通过开展党代表任期制“三位一体”活动，增强了党代表的代表意识，密切了党群干群关系，强化了党内民主监督，促进了党委民主科学决策。下一步，各级党代表联络办将继续搭建党代表日常工作的平台和载体，提升党代表履职尽责的能力和担当，为完善落实党代表任期制、充分发挥党代表模范作用提供坚强的组织保障。