陆组轩

　　村干部处在农村工作第一线，是党在农村各项方针政策的宣传者、贯彻者和实践者，是团结带领农村广大群众致力脱贫攻坚、全面建成小康社会的骨干力量。近年来，我市始终重视加强村干部队伍建设，坚持在村干部队伍选、育、管、用等方面持续发力、久久为功，着力提高村干部队伍整体水平，充分发挥村干部在脱贫攻坚、乡村振兴等工作中的“领头羊”作用。

　　坚持选优配强 壮大工作力量

　　选优配强村干部，是优化队伍结构、提高队伍素质的基础。我市坚持以“选好人、选能人、选强人、选能带领群众致富的人”为目标，通过村“两委”换届、乡镇党委任命、机关选派等多种方式，配齐配强村“两委”班子，从源头上提升村干部队伍的整体素质。

　　近年来，针对农村青壮年外出务工、流向城市，农村人才资源短缺的问题，各地纷纷打破地域、身份、职业界限，采取内选、外引、下派等多种途径，不断拓宽村干部选拔渠道。注重从优秀村级后备干部、致富能手、复员退伍军人、返乡高校毕业生等群体中选拔村干部，鼓励村干部在一定范围内跨村交流任职。目前，全市1819个村共有村“两委”干部8482名，平均每个村配备4名以上干部。同时，坚持有组织、有计划地从各级机关事业单位选派优秀干部到村任职，鼓励乡镇机关优秀年轻干部到村工作，引导各级各单位退出现职的优秀党员到村工作。截至目前，全市共向442个村选派1349名驻村扶贫干部，壮大了脱贫攻坚前线队伍的有生力量。

　　“火车跑得快，全靠车头带。”各地坚持“有理想信念和奉献精神，能带给希望;有经济头脑和致富本领，能带领发展;有良好品行和公道之心，能带来和谐”的“三有三带”标准，择优选拔村党组织书记。全市现有村党组织书记1805名，其中50周岁以下的589人，大专及以上学历的623人。

　　建设一支政治素质好、发展潜力大的村级后备干部队伍，是解决农村人才缺乏、村级组织后继乏人问题的有力举措。为此，我市在各村均建立村级后备干部人才库，积极引导素质好、有文化，热心服务群众的年轻人参与、支持村级工作，着力培养有潜力的党小组长、村民小组长，给他们交任务、压担子，加强实践锻炼，逐步吸收到村级后备干部和村干部队伍中;鼓励有条件的村聘用年轻党员、高校毕业生等到村帮助工作，条件成熟的，作为村级后备干部培养。目前，全市共培养选拔村级后备干部4135名，其中30周岁以下的1829人，大专及以上学历的1211人。

　　坚持培养锻炼 提高工作能力

　　习近平总书记指出，好干部不会自然而然产生，成长为一个好干部，一靠自身努力，二靠组织培养。村干部也不例外。近年来，我市组织实施了一系列村干部教育培训计划，有效提高了村干部的工作能力。

　　实行定期轮训制度。按照分级负责、分层培训原则，将村干部教育培训纳入干部教育培训总体规划，制订年度培训计划。所有村党组织书记每年至少参加1次县区或县区以上集中培训，每年累计培训时间不少于7天;其他“两委”班子成员至少参加1次集中培训，集中学习时间不少于56学时，培训经费列入县区财政预算。市委组织部每年对村党组织书记举办市级示范培训班，并充分运用现代远程教育、电化教育等方式，增强教育培训的实效性。

　　持续开展学历教育。从2008年开始，和安徽农业大学、六安电大等高校合作，每年有计划地安排200多名村干部参加“一村一名大学生村干部”培训计划，进行学制为2.5年的大专学历教育。目前，我市已有3200多名村干部参加了学历教育。2018年春学期，共有481名村干部入学，并安排了一部分村干部参加本科学历教育。

　　注重交流挂职锻炼。在全市范围统一实施村党组织带头人队伍建设“523”工程，选派村党组织书记赴省内外经济发展较快地区挂职，组织开展村党组织书记在县区、乡镇之间跨村挂职，优先安排“直管村书记”参加学历教育、集中培训和挂职锻炼。从2013年开始，我市相继安排了114名村党组织书记到滁州、宣城和黄山等地挂职。

　　坚持从严监管 压实工作责任

　　严管就是厚爱，信任不能代替监督。近年来，我市注重加强村干部监管机制建设，制订了《六安市村干部监督管理标准化规范化建设实施细则》和《六安市村务工作标准化规范化建设实施细则》，对村干部的任职管理、监督管理、考核管理提出了明确要求。

　　规范村干部日常管理。结合平时考核、年度考核和任期考核结果，对村干部进行等次划分，作为村干部日常管理依据。实行请销假制度，严格请销假管理;实行工作例会制度，明确村“两委”班子每周召开1次例会。建立村干部集中办公制度，规定所有村干部在为民服务大厅集中办公，不搞“一人一室”;实行值班坐班制度和为民服务全程代理制度，以村为民服务大厅为依托，集中受理服务群众事项，坚持便民、规范、依法、高效原则，明确代理事项，规范工作流程，严格执行一次性告知、限时办结、首问负责等基本工作制度，不断提升为民服务水平。

　　完善村干部档案。下发《关于规范村干部档案管理的通知》，明确建档对象、主要内容、建档原则、建档程序和相关要求，统一印制《村干部履历表》，全面开展村干部档案规范管理工作，做到一人一档，由县区委组织部统一管理。

　　健全村干部监管机制。全面推行“阳光村务”，深化党务、村务、财务公开，着力消除村干部监督管理上的“盲点”。建立村务监督委员会，通过事前参与决策、事中积极参加、事后积极公开的工作机制，切实加强对村务决策、村务公开、村集体“三资”管理及农村工程项目等的监督。实行任期和离任经济审计，普遍建立村级经济责任审计制度，对村党组织书记进行任期和离任经济责任专项审计，督促村干部廉洁从事、规范履职。

　　坚持激励保障 激发工作动力

　　“现在政策真好，我们村干部不仅工资待遇上来了，买了养老保险，而且只要我好好干还能成为公务员呢。”霍山县诸佛庵镇桃源河村党支部书记蒋道国说。近几年，我市坚持从拓宽晋升渠道、提高村干部待遇等方面，为村干部干事创业提供组织保障和激励措施，激发村干部队伍履职尽责的内生动力。

　　拓宽晋升渠道。开展县区委组织部直接管理优秀村党组织书记工作，把政治素质好，带头致富、带领群众致富能力强，组织协调能力强，服务群众、做好群众工作的本领强，近三年年度考核优秀的村党组织书记直接纳入县区委组织部管理，按副科级干部核定报酬待遇。“直管村书记”连续任满2届、考核均称职以上、年龄45周岁以下、大专以上学历的，可招聘为乡镇事业编制人员;考核均优秀的，通过换届选举进入乡镇党政班子，也可以选拔挂任乡镇领导职务。2016年乡镇党委、政府换届时，全市共有19名优秀村干部、39名优秀大学生村官进入乡镇党委、政府班子。此外，我市每年面向优秀村干部招录3-5名乡镇机关公务员，每年拿出一定名额，面向村党组织书记招聘乡镇事业编制人员，并积极推荐政治素质好、参政议政能力强的优秀村党组织书记作为各级党代会代表、人大代表和政协委员人选。

　　提高经济待遇。把村干部报酬纳入民生工程范畴，村“两委”正职基本报酬，按不低于当地上年度农村常住居民人均可支配收入2倍标准确定，绩效报酬不低于报酬总额(基本报酬+绩效报酬)的30%确定;同时，合理确定村“两委”其他成员报酬，全市村“两委”正职年均收入达到3万元。实行离任村干部生活补助制度，对3万多名离任村干部按月发放生活补助。为所有村干部购买医疗保险和人身意外伤害保险，为4500多名符合条件的村干部全部办理了城镇职工养老保险，为其他村干部购买城乡居民养老保险。2018年，我市将全面为村干部购买工伤保险，进一步加大村干部保障力度。

　　强化工作保障。加强村级基本运转经费保障，为村干部干事创业提供财政支撑，明确规定按照3000人以下村5万元、3000-5000人村7万元、5000人以上村9万元的最低标准，落实村级组织基本运转经费，其中用于服务群众支出不低于50%。同时，我市积极加强村级组织活动场所建设，大力发展村级集体经济，为村干部工作创造了有利条件。

　　2018年，我市将全面开展村“两委”换届工作，并以换届为契机，大力选拔优秀年轻同志进入村“两委”班子，同时继续注重村干部能力培养，推进村干部队伍年轻化、知识化、专业化，进一步加强村干部监督管理，推动村干部管理科学化、制度化、规范化，着力培养造就一支精干高效、勤政廉洁、年富力强、素质优良、奋发有为的村干部队伍，为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会提供坚强组织保障。