琅琅读书声和欢快的笑声飘荡在裕安区分路口中心小学，如今，每天中午放学时间一到，孩子们在老师的带领下，欢快地来到去年夏天刚建成的新食堂就餐，有料的土豆烧牛肉、肉烧香干，色泽鲜艳的西红柿炒鸡蛋，香喷喷的骨腿银耳蛋汤，还有软糯的白米饭……

　　和分路口中心小学的同学们一样，裕安区农村义务教育阶段191所学校，59647人2017年9月1日全部吃上了营养餐。有效地改善了学生营养状况，赢得了社会各界好评。裕安区实施营养改善计划，条件较差，基础薄弱，可以说是在艰难中起步，但通过全区上下共同努力，开局总体良好，取得了阶段性成果，积累了宝贵经验。

　　实施农村义务教育学生营养改善计划，是坚持以人为本理念的具体体现，是打赢脱贫攻坚战的重要举措，是提高民族素质的必然要求。按照中央、省、市的总体部署，裕安区委、区政府于2017年全面启动营养改善计划地方试点工作，科学谋划，统筹安排，上下联动，真抓实干，为促进教育公平、提升教育质量提供了有力支撑，试点工作取得重要进展。

　　“两加强”

　　为推进营养改善计划全面“护航”

　　加强组织领导。该区成立以区长担任组长，教育、发改、财政、卫生计生、食品药品监管等15个部门为成员单位的区营养改善计划领导小组，明确各部门职责，建立齐抓共管、协同推进的工作管理机制。对照民生工程任务和内容，落实目标责任制，明确工作职责，进一步压实责任，健全各环节责任链，着力把学生营养改善计划打造成民心工程和放心工程。领导小组成员单位实行“五长负责制”、“五组责任制”，区教育局成立营养餐管理办公室具体负责日常工作，各乡镇设立营养改善计划领导组，实施学校成立营养改善计划工作组，强化组织保障，初步形成了各司其职、各负其责、密切配合、协同推进的工作机制。

　　加强政策宣传。区、乡、校层层动员部署，夯实目标责任;教育、财政、食药监等部门定期深入区、乡、学校督促指导，消除思想顾虑，提供技术支撑;借助各级媒体力量，先后在安徽日报、皖西日报、裕安区政府网、裕安区民生网等媒体广泛宣传相关政策、典型经验和实际成效，争取全社会的理解支持。

　　“三举措”

　　为实施营养改善计划奠定基础

　　加快学生食堂建设。采取项目叠加、以奖代补、定向投放等措施，累计投入4000多万元，新建、改扩建学生食堂135个，有效突破供餐瓶颈。拨付887.9万元用于食堂设备的统一采购，为学校食堂配齐了所有设备和食堂用品;拨付500万元用于食堂从业人员工资补助,按照人均1.2万元/年为全区所有公办学校415名食堂工人工资提高保障;拨付280万元用于学校食堂水电气补助及设备损坏添置;拨付60万元用于学校食堂文化建设;拨付20万元用于制作统一标准、统一规格、统一内容的公告牌、公示牌、宣传展板、营养餐制度牌、功能间标牌等。

　　加强项目管理。在学校食堂建设过程中，采用校安工程项目管理办法，所有食堂建设图纸必须经过当地食品药品监督管理部门审定，确保建成的食堂达到餐饮服务许可的要求。已经设有食堂的，必须安全达标，符合卫生要求。需要新建、改建、扩建食堂的，要本着安全、卫生、够用的原则，严格按照国家和省规定的标准来建设。标准不能降低，也不能盲目提高，坚决防止超标准、豪华建设。

　　加强食堂管理。学校食堂交付使用后，要取得餐饮服务许可证后方可供餐。要坚持“公益性”和“非营利性”原则，由学校自办自管，不得对外承包。对外承包合同期未满的，设定过渡期由学校收回管理;由社会投资建设和管理的学校食堂，经政府与投资者充分协商后，由政府购买收回。

　　“四拓展”

　　赋予营养改善计划文化内涵

　　学校将学生营养改善计划与中小学德育行动、学生健康教育紧密结合，着力加强餐厅文化建设，培养科学的营养观念和饮食习惯，建立健康的饮食行为模式，寓育人于供餐，拓展和延伸营养餐的文化内涵，在学生心中播下文明的种子。

　　拓展学生营养知识。通过开展“我与营养餐”、“快乐营养餐”等征文活动、举办营养改善计划专题讲座、组织学生参观食堂操作间等方式，向师生广泛宣传营养科普知识，增强师生对饮食基本知识的了解。

　　拓展餐饮礼仪文化。通过在餐厅张贴宣传标语、摆放提醒桌牌，开展“光盘行动”、文明餐桌评比、组织志愿帮厨等活动，引导学生珍惜粮食、尊重劳动，养成文明就餐礼仪，培养学生文明用餐习惯。

　　拓展社会参与范围。开展“食堂开放日”活动，邀请家长体验就餐，开展满意度调查;成立了由“两代表一委员”、师生家长代表组成的审核小组，定期对供餐质量进行监督检查，为争取社会理解支持营造了良好的舆论环境。

　　拓展传统饮食文化。利用元宵节、端午节、中秋节等传统节日，增加节日食品，渲染节日氛围，宣传博大精深的中华优秀传统饮食文化，让食育成为一种回归生活的教育，亦是一种回归教育的生活。

　　“五创新”

　　探索营养改善计划管理新模式

　　裕安区在学习兄弟县区经验的基础上，结合该区实际，在管理领域不断摸索创新。

　　积极探索食堂用工管理，避免劳务纠纷。区教育局推荐六安四海人力资源有限公司与各学校签订劳务派遣合同。由劳务派遣机构与食堂工人签订劳务协议，形成“用人不管人、管人不用人”的食堂用工模式。同时，该公司为裕安区公益性岗位托底安置单位，学校食堂工人若有符合公益性岗位安置人员，可按照公益性岗位从业人员获得经济补贴。

　　统一制定食堂管理标准，高起点规范食堂运营。制作统一标准、统一规格、统一内容的公告牌、公示牌、宣传展板、营养餐制度牌、功能间标牌等。统一印制“五色台账”、出库单、入库单、实名制就餐签名簿、采购单、带量食谱日公示表、带量食谱周公示表、周资金公示表、月资金公示表等系列台账、票据、记录表，并要求所有食堂必须严格规范使用。并制定了学校食堂自查43项清单，要求各学校严格对照完善、执行。

　　制定科学绩效评价体系，加大奖惩力度。对照《安徽省农村义务教育学生营养改善计划民生工程绩效评价办法》，制定《裕安区农村义务教育学生营养改善计划绩效评估方案和细则》，绩效评价对象是19个乡镇中心校、所有实施营养餐的学、食堂管理人员和食堂从业人员。先进单位和个人由区教育局表彰并给予奖励。对于后3名的单位和个人全区通报。

　　全面建立营养餐微信群，架起家校互动桥梁。全区191所实施营养改善计划学校全部建立起4级网格化微信群。一方面通过微信群向广大师生和学生家长宣传民生工程政策，另一方面通过微信群及时公示资金使用情况公布带量食谱，接受社会各界监督。

　　尝试午间看护新模式，让营养餐开心又暖心。充分发挥学校功能室作用，让留校学生走进留守儿童之家与父母视频聊天;让学生走进悄悄话室老师为其排忧解难;开办音乐、美术、舞蹈、书法等兴趣小组，让学生午间动起来，管起来。

　　“六监管”

　　推动营养改善计划规范运作

　　坚持食品安全与供餐质量“两手抓、两手硬”，通过定制度、抓培训，建系统、重督查、促公开，全方位构建质量监控体系，严防食品安全事故发生。

　　强化对大宗食材采购的监管。教育、粮食、食药监部门联合发文，将学生食堂米、油、营养食品等大宗采购纳入政府“放心粮油全覆盖工程”，实行以区为主，统一采购;各校必须在有资质的供货商定点采购蔬菜等食品并严格执行索证索票制度，从源头上保障食材供应质量。

　　强化对营养食谱制定的监管。根据节令变化，各乡镇制作多套带量、带价营养食谱，放在营养餐微信群供各校选择执行，减少供餐随意性。做到了食物多样、荤素搭配、营养全面。

　　强化对食品加工的监管。先后投入120多万元，为学生食堂操作间、餐厅安装远程视频监控系统，191所学校实现了远程视频联网，可随时抽查备餐、就餐及服务情况，全面监控、全程可溯。

　　强化对资金管理的监管。坚持“统一管理，独立建账，成本核算，收支平衡”的原则，确保物帐一致，三帐合一。对学生营养膳食补助资金实行专户管理，封闭运行，滚存使用，据实结算;执行“日结、周核、月平衡”制度，明确资金使用范围和支出规范，确保专款专用，严禁任何形式的虚报、套取、冒领、挤占和挪用专项资金的行为;实行“谁使用、谁负责”的责任追究制度，发生问题一经查实，必须依法严肃处理。营养改善计划补助资金实行专账专款专用，通过统一制作公开公示标识牌，做到了学校供餐人数、营养食谱、收费标准、投诉电话四公开。

　　强化对食品安全的监管。筑牢食品安全“防火墙”。按照新的《食品安全法》的要求，充分发挥各有关部门职能作用，从食物链的源头上把好安全关;食品安全和教育等部门与学校、供餐单位签订食品安全责任书，建立健全岗位责任制和责任追究制，做到层层把关，责任到人，坚决防止重大食品安全事故发生。食堂供餐“严把十关”，即学校将食品安全管理细化并落实到每一个工作环节，严把采购、验收、贮存、粗加工、切配、烹饪、预售、陪餐、留样、餐具、环卫等十道关口。落实校长教师自费陪餐、厨房工作人员晨检等制度。坚持“先体检、再培训、后上岗”的用人制度，扎实开展餐饮人员职业道德、安全基础知识和法律法规教育，强化食品安全和风险防范意识，先后分层次、分批次、循环式专题培训6000多人次，促进了学校食堂从业人员素质的整体提升。

　　强化对监督检查制度的监管。按照职责分工，采用日常监督检查与专项监督检查相结合、内部监督检查与外部监督检查相结合等方式，进行全过程、全方位、常态化监督检查;建立全面检查、定期巡查、重点督查和问题清单、整改清单、责任清单的“三查三单”制度;实行营养改善计划双月报和实名制信息管理制度，保证系统数据完整准确、口径一致。

　　保障和改善民生是一项长期工作，没有终点站，只有连续不断的新起点。营养改善计划工作任重道远，下一步，裕安区计划拿出2000多万元将对37所学校食堂进行改扩建，确保2019年9月1日全面实现食堂供餐，为切实改善农村义务教育学生营养状况，为农村孩子的健康成长和快乐生活而不懈努力!