梅山镇村集体经济发展现状与对策

　　叶章科

　　村级集体经济，是生产资料归全体村民共同所有的一种公有制经济。结合当前农村集体经济发展中出现的新情况、新问题，金寨县梅山镇对全镇农村集体经济发展现状进行了调研和思考。

　　一、全镇村级集体经济发展现状

　　全镇现有18个村(含1个农村社区)，农业人口62439人。根据对村级收支调查情况来看，其中10个村除光伏以外没有其他集体经济发展项目，而有其他经济发展项目的也大都以集体山林、耕地等资源发包、出租等取得收入，形式单一，效益较低。

　　二、近年来措施和取得的成绩

　　(一)政策引导增收入

　　2014年金寨县委、县政府制定出台了《中共金寨县委、金寨县人民政府关于进一步加强村级集体经济发展的意见》，采取一次性投入办法，为全县224个行政村注册成立了“金寨ⅹⅹ创福发展有限公司”，并为每个创福公司提供30万元创业贴息贷款。镇党委政府积极抓住机遇，协助每个村投资建设一座小型光伏电站，通过光伏电站创收，打破了10个村多年来集体经济零收入的局面。

　　(二)资金扶持保运转

　　镇财政每年安排一定的资金对村级集体年收入薄弱村进行专项补助，在县三年保障计划的基础上，加强对村级组织运转经费的投入，确保村级组织正常运转。

　　(三)“三变”改革增活力

　　家庭联产承包责任制后，村民的集体观念逐渐淡化，很少有人关心集体经济的发展。为改变集体资产管理状况，激发集体经济活力，自2016年起，梅山镇以小南京村“三变”改革为试点，以村创福公司为平台，通过财政项目资金投入建设的连栋大棚折股入股合作社，并调动4个村民组53户以380亩的土地经营权，折款入股合作社，村民变“股民”，调动了村民管理监督的积极性，改变了对集体经济不管不问的局面，激发了集体经济活力。

　　三、存在的主要问题

　　(一)基层干部发展集体经济意识不强。大部分村干部对突破性发展村集体经济存在畏惧心里，自我发展意识不强。不是立足村情挖掘经济增长点，而是寄希望于争取项目获得资金来替代村集体“造血”功能。

　　(二)发展集体经济渠道不多。一是集体“三资”稀缺。全镇18个村，大部分没有集体资源。即便是有少数的集体林场、茶场，也都在转产、承包经营的过程中被发包到户，发展集体经济面临着“从零开始”的尴尬。二是开发利用形式单一。在对集体资源利用方面，主要以长期发包集体山林、场地等形式，渠道较为单一，后续发展乏力。

　　(三)扶持政策不强，一是现有农村政策对农村发展集体经济缺乏必要引导，缺乏强有力的扶持措施和优惠政策，没有起到“造血”作用。二是结对共建流于形式，各级机关单位与村里的结对共建，仅仅是逢年过节搞搞慰问，没有实质性举措。

　　四、发展壮大村级集体经济的几点建议

　　村级集体经济的发展，需要上级政策，镇级引导，村级自立，县、镇、村三级联动是发展壮大村级集体经济的根本之举。

　　(一)建强班子夯基础

　　要把事业心强、懂经营、会管理、具有开拓精神和不怕吃苦、秉公办事的人选进班子。针对性的对班子成员进行培养和教育，提高他们的经营管理水平和发展村级集体经济的能力。

　　(二)完善激励机制

　　要加强对村级集体经济发展的考评奖惩力度，把考核结果纳入镇、村领导班子政绩考核评价体系中。建立和完善村干部工作业绩和收益挂钩制度，充分调动村干部抓好发展壮大农村集体经济的积极性和主动性。

　　(三)拓宽发展模式

　　一是发展特色经营。按照“一村一品”的要求，大力发展优质高效的特色产业，通过租赁经营、股份合作等多种经营形式，不断增强村级集体经济实力。

　　二是发展物业经营。在交通便利、具有区位优势的城郊村，积极建设各类市场、商业网点等;在具有民俗文化、地理特色的村，积极发展民宿、农业采摘体验等，增加村级集体经济收入。

　　三是发展村企合作经济。充分利用集体或农户的土地、水面等资源，以股份合作等形式，实现与企业在政策、资本、技术和信息方面长期而有效的对接，通过共建共兴经济发展项目增加集体可分配收入。

　　(四)优化发展环境

　　一是要加大政策扶持。县财政每年可增加农业切块资金，新增的部分资金通过以奖代扶、贷款贴息的办法，扶持发展一批示范作用大、带动能力强的集体经济项目。

　　二是创新发展机制。要坚持用市场经济手段推动集体经济发展，明确界定好集体经济组织与村“两委”的关系。管好用活村级集体资产，建立集体资产积累机制，做到聚财有术、理财有方。

　　三是加大社会帮扶力度。对集体经济薄弱的村，采取领导联村、部门包村等形式，帮助集体经济薄弱村尽快实现转化。充分发挥帮扶单位资金、技术、信息等优势，开展支农扶农活动，增强村集体经济造血功能。

　　(作者单位：金寨县梅山镇党委)

　　关于加强乡镇年轻干部队伍建设的思考

　　年轻干部是干部队伍中最活跃的群体，最富发展潜力，年轻干部的素质与水平，直接关系到干部队伍的发展。大力选拔基层年轻干部，是实现领导班子更替有序、保证党的事业后继有人的重要举措和有效途径。但当前，基层在年轻干部队伍建设上，遇到很多问题，加强年轻干部队伍建设，提高年轻干部能力、素质，成为亟需解决的一个课题。

　　一、梅山镇干部队伍基本情况

　　目前金寨县梅山镇有机关事业单位干部98名，35周岁以下的12人，36-45周岁的21人，45周岁以上的65人。本科及以上学历35人，大专学历49人，高中(中专)14人。就梅山镇干部队伍结构分析，35周岁以下年轻干部仅占总数的12%，且大多属于新生力量，中坚力量相对比较薄弱。

　　二、影响梅山镇年轻干部队伍建设的主要因素

　　(一)内部因素

　　1、吃苦精神不够。乡镇农村的工作量大面广，工作环境也相对较差。一些年轻干部进入到镇村干部队伍后，怕吃苦受累，不愿意主动接触群众，不愿意深入到工作中去。

　　2、功利思想较重。在个别年轻干部中存在急功近利的思想，没有摆正当干部的位置，认为当干部就是“当官”，自觉奉献、勤俭办事、为人民群众服务的意识比较淡薄。

　　3、事业心不够强。由于基层农村工作大环境的影响，在部分年轻干部中存在着“干多干少一个样，干好干坏一个样”的消极想法，缺乏创新和竞争意识，安于现状的思想比较重。

　　(二)外部因素

　　1、重视不够。镇党委对于培养锻炼年轻干部并没有给予足够的重视，对年轻干部重使用、轻培养，重要求、轻关心的短期现象比较突出。

　　2、激励不够。无论是机关内部还是行政村，都缺乏一套完整的工作激励机制，无法从客观上衡量工作的好与坏、优与差。年轻干部看不到衡量工作的尺度，工作缺少动力和方向。

　　3、培养不够。在对年轻干部的教育培训上，局限于政治理论、业务理论等“务虚”的培训，营造实质性载体培养锻炼年轻干部的机会不多，制约了年轻干部在工作上的全面发展。

　　三、年轻干部队伍建设的目标任务

　　通过建立完善年轻干部培养锻炼机制，力争通过三至五年的锻炼培养，把年轻干部培养成乡镇工作的骨干力量，构建成“老、中、青”结构合理、衔接有序的干部队伍。

　　1、执政能力水平明显增强。通过加强管理、教育培训、实践锻炼，全面提升年轻干部的执政意识、执政能力和自身综合素质。

　　2、长效工作机制基本建立。通过深化干部人事制度改革，建立健全各项制度，细化创新工作措施，逐步形成一整套科学合理、规范完善、简便实用的年轻干部培养、管理、使用机制。

　　3、后备干部队伍得到充实。坚持和完善后备干部制度，把做好后备干部工作作为培养选拔年轻干部的重要措施，以5年为周期，建立一支数量充足、结构合理、素质优良的后备干部队伍。

　　四、提升年轻干部队伍建设的对策措施

　　(一)转变用人观念

　　着重树立“事在人为、素质为先、实践育才、科学用才”的观念，把加强年轻干部队伍建设作为当前以及今后推动农村事业全面发展的关键，积极开展各项学习教育，使年轻干部的综合素质明显提升。对有发展潜力的年轻干部，通过放到关键岗位中锻炼，加快成才步伐。积极创新年轻干部工作机制，确保年轻干部的才华充分得到展现。

　　(二)完善培养方式

　　1、机关干部下挂。年轻干部进村进行下挂锻炼，指导、帮助所挂村开展工作，特别是在美丽乡村建设、信访维稳、党的建设上，帮助想办法、出点子，结合自身的特长，为村里做1-2件实事。

　　2、部门之间互挂。对年轻干部进行多岗位多途径锻炼，根据年轻干部的专业技术特长及其培养方向，因人制宜地确定培养措施。

　　3、内部岗位重组。坚持人尽其才的原则，对全镇工作岗位进行摸底，按照工作岗位特点进行内部整合重组，明确具体的岗位要求，并对年轻干部一一落实相应的新岗位加以培养锻炼。

　　(三)建立考核机制

　　1、明确职责权利，创造良好环境。一是以组织手段明确年轻干部在岗位上的责权范围，把他们放到关键岗位，增强其独立解决问题的能力。二是明确接收单位职责，给他们定任务，切实承担起为锻炼干部创造良好环境的责任。三是对参加实践锻炼的干部加强激励奖惩，增加挂职锻炼的压力感，调动工作积极性。

　　2、明确目标责任，加强考核力度。把参加实践锻炼纳入到年轻干部考核中，建立以工作实绩为核心的考核体系和具体的考核量化标准，完善考核与任用、培训紧密挂钩的做法，增加年轻干部参加实践锻炼的动力和创造性。

　　3、明确结果运用，引入竞争机制。对镇级年轻干部，制定出中层干部竞争上岗实施办法，扩大竞争上岗的范围，加大跨部门竞争上岗的力度，建立“能者上，平者让，庸者让”的用人机制。 (撰稿单位：金寨县梅山镇党建办)

　　建设保证和谐 开发服务人民

　　芮少亮 周礼

　　近年来，随着金寨县的大开发、大建设，各项重点工程建设接踵而至，重点工程建设点多面广，投资规模大，时间要求紧，工程任务重。难免因征地补偿，拆迁安置和施工不当等引发同人民群众之间的纠纷，这些纠纷在发生之初都处于萌芽阶段，一旦处理不当就会引起不必要的信访事件。金寨县重点工程建设管理局积极探索，总结经验，汲取教训，将“枫桥经验”运用在重点工程建设中，深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记重要讲话精神，坚持“建设保证和谐，开发服务人民”为理念，创新工作方法，把握新规律，不断提高金寨县重点工程建设管理局在新形势下和大建设大开发环境下处理群众工作的能力和水平。切实维护和保障涉及群众的根本利益，坚决打击利用各种手段非法阻止施工等行为，确保社会和谐，秩序良好，为重点工程建设提供一个良好的工作环境。

　　前不久，金寨县重点工程建设管理局就借鉴“枫桥经验”，结合金寨当地情况，以面对问题化解矛盾的态度，邀请借助各级力量，形成合力，经过不懈努力，3天内就成功化解一起施工过程中引起的群体性纠纷事件，有效遏制了信访事件的发生，维护了社会的安定。

　　重点工程项目在建设过程中，和谐处理好同人民群众之间的关系，是每个参建单位的共同责任，金寨县重点工程建设管理局要求各参建单位做好政策宣传，使家喻户晓，人人知法守法，关心和支持政府建设，妥善处理群众的合理诉求;要未雨绸缪，提前介入，超前谋划，强化工程纠纷的事前预防;要加强引导，加强教育，充分尊重地方风土人情，树立良好的企业声誉;要分清事态，把握性质，严厉打击非法阻工等不正之风。

　　和谐金寨建设靠大家，和谐社会建设依托于每一位公民，只要我们每人各尽本分，各负其责，以和平、谅解的心态处理纠纷，定会成为筑梦中国的一份子。

　　(作者单位：金寨县重点工程建设管理局)

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　　中国银行2017年第一期个人大额存单发售公告

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TIM截图20171219111226.jpg

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　　“投资者保护·明规则、识风险”案例

　　打探消息没好处 炒股还需走正路

　　对于“内幕交易”，投资者早已不再陌生。内幕交易行为利用信息优势侵害投资者利益，破坏证券期货市场“三公”原则，践踏市场赖以生存的诚信基础，严重影响了市场秩序与市场参与者的投资信心，向来为投资者所痛恨。然而，却有一部分人怀着复杂心态，虽并非内幕信息知情人，却抵不住利益诱惑，想方设法窃取、骗取、打探内幕信息，妄图得到丰厚回报，终逃不过法律的制裁。

　　以齐某刺探内幕信息案件为例。当事人齐某是X投资有限公司法定代表人，为刺探S公司内幕信息而聘任某上市公司退休董秘陈某，以建立刺探内幕信息的人脉网，便于依靠信息优势投资。齐某利用陈某与S公司董秘季某相熟的关系，多次委托陈某向季某打探S公司“并购一事”的内幕信息。每次得知消息后，齐某便大幅增持S公司股票，希望可以利用刺探来的小道消息大发横财。然而，事与愿违，齐某不仅没赚钱，反而赔了699.57万元，并被证监会处以40万元罚款。

　　通过这个案例，我们应注意到，除了内幕信息知情人，骗取、套取、窃听、利诱、刺探或者私下交易等手段非法获取内幕信息的人，也可能成为触犯内幕交易高压线的行为主体。《最高人民法院、最高人民检察院关于办理内幕交易、泄露内幕信息刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第二条对此进行了规定。按照《证券法》七十六条的规定，如果在内幕信息公开前买卖该公司的证券，或者泄露该信息，或者建议他人买卖该证券，就触犯了内幕交易的红线，构成《证券法》第二百零二条所述的内幕交易行为。

　　对刺探内幕信息并交易的行为进行严惩，有利于肃清证券期货市场上“依靠打听信息交易”的歪风邪气，重塑市场信心，维护资本市场诚信投资的正气。在此再次提醒投资者增强自我保护意识，谨防落入内幕交易的陷阱。企图靠内幕消息一夜暴富是不现实的，应掌握获取证券信息的合法渠道。抱着侥幸心理骗取、刺探内幕信息，涉足内幕交易，必将面临法律的严惩，最终付出巨大的代价。

　　(摘自中国证监会网站)

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