程正义 本报记者 张世巧

　　2014年至2016年，裕安区共减贫2.28万户6.93万人，其中2016年减贫7365户20743人，在全市率先出列25个贫困村，圆满完成了年度目标任务，脱贫攻坚首战告捷。截至2016年底，裕安区还有贫困人口27312户63914人，贫困村50个，贫困发生率为7.52%。2017年，实现8055户23060人脱贫、25个贫困村出列，完成了年度脱贫任务。全区贫困村减少至25个，贫困人口减少至18113户41829人，贫困发生率降低至4.84%。

　　近年来，裕安区上下深入学习贯彻习近平总书记扶贫开发重要战略思想，认真落实中央和省、市决策部署，始终把脱贫攻坚作为最大政治任务和第一民生工程，统揽经济社会发展全局，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，聚力攻坚，合力作为。特别是今年以来，裕安区上下以扎实开展“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动为抓手，聚焦年度目标，下足“绣花”功夫，贯彻严实要求，直面问题抓整改，精准发力补短板，扎实推进精准扶贫精准脱贫，各项工作取得明显成效。

　　◆ 坚持高位推动，工作体系进一步健全

　　构建组织体系。今年以来，该区区委常委会、区政府常务会和区政府专题会先后25次研究布置脱贫攻坚工作，召开扶贫开发领导组会议9次。充实调整区扶贫开发工作领导组和区脱贫攻坚指挥部，增加一名副区长专抓脱贫攻坚工作，设立九大工程责任组和综合协调工作组，成立区脱贫攻坚督查办公室和19个专项扶贫办公室。加强扶贫队伍建设，在区扶贫办设立党组，增加2个股室和11名工作人员;完善乡镇扶贫工作站建设，配齐“一站长两专职”，有的乡镇扶贫工作站人员达到7人;277个村全部配备1名村级扶贫专干。省、市、区共选派165名驻村干部，为50个未出列贫困村每村组建一支驻村扶贫工作队，由1名副处级干部担任第一书记兼扶贫工作队长，配齐1名副队长和1名扶贫专干，“三位一体”扶贫责任机制全面建立，驻村帮扶力量进一步加强。切实加强“单位包村、干部包户”工作，104个单位定点帮扶75个贫困村，其中“央企”1家、省直8家、市直18家、区直77家，定点帮扶机制进一步完善。按照处级干部包保5户、科级干部包保4户、一般干部包保3户的“543”原则，10458名帮扶干部落实结对帮扶，每人帮扶当年拟脱贫户不超过3户。同时，定期开展各级扶贫干部培训，不断提高脱贫攻坚工作能力水平。

　　完善政策体系。在原有“1+20+15”政策体系基础上，进一步强化整体布局和系统部署，先后出台了脱贫攻坚期产业精准扶贫规划、健康脱贫综合医疗保障实施细则、小额扶贫信贷分贷统还项目实施方案、县域结对帮扶实施意见等一系列配套文件，确保各项工作都有任务书、时间表、路线图，做到了因人因村因事综合施策。

　　夯实责任体系。严格落实党政一把手负总责的工作责任制，把区、乡、村三级书记首先定位为“扶贫书记”，层层签订责任状。制定脱贫攻坚目标管理责任制考核办法和帮扶单位脱贫攻坚工作考核办法，进一步压实乡镇街、开发区主体责任和区直单位帮扶责任。强化结果运用，考核结果纳入区委对乡镇分类考核、区政府目标管理考核、区委区政府效能考核，并与评先评优、干部任用挂钩，对工作落实不力、搞形式主义、弄虚作假、数字脱贫的，坚决严肃问责，确保纪律严明、政令畅通。

　　◆ 坚持要素保障，攻坚力度进一步加大

　　强化资金保障。坚持一个规划引领、一本预算保障、一批项目实施、一套办法监管、一揽子绩效评价，实行“一年早安排，资金总下达”，70%左右整合资金项目年初一次性下达，后续资金随到随整、及时下达，今年以来共规范整合扶贫资金5.2亿元，其中，中央和省、市财政专项扶贫资金1.57亿元，区级财政预算扶贫资金0.21亿元，整合涉农资金3.42亿元，真正做到在大类间打通、跨类别使用，实现了实质性整合。按照资金核算到项目原则，建立区涉农项目整合资金专户，确保所有整合资金装进一个“池子”，有效解决涉农项目“多龙治水”、各自为政的问题，为脱贫攻坚提供了有力资金保障。同时，相继出台涉农资金支持脱贫攻坚实施方案、使用管理细则、审计监督暂行办法等一揽子配套文件，推动资金使用精准度和使用效益明显提高。10月13日，国务院贫困县涉农整合资金专项督查组来裕安区督查，对该区规范整合涉农资金的做法给予充分肯定。

　　强化项目支撑。按照项目跟着规划走、资金跟着项目走的原则，进一步完善项目库建设，项目确定既尊重乡村申报要求，也兼顾主管部门项目实施意见，做到双线同时收集，几上几下，多轮对接，再两线合一，由区发改委、区扶贫办集中审核、提出方案，报区领导组审定。出台扶贫项目管理暂行办法、项目绩效考评办法等文件，完善扶贫项目动态管理流程。裕安区扶贫项目库建设管理的做法，同样受到了国务院扶贫办和省、市主管部门的高度认可。

　　强化党建引领。继续实施党建引领脱贫攻坚“三带三帮”工程，即下派干部带思路、党员干部带任务、能人大户带致富，公益岗位帮就业、集体经济帮反哺、政府财政帮兜底，创新实施脱贫攻坚“联帮工程”，全区400多个农村基层党组织、5300余名农村普通党员联系帮扶6500余户贫困户。

　　◆ 坚持精准识别，基础工作进一步夯实

　　认真开展动态管理。精心组织开展贫困对象动态管理工作。6月份开展动态调整，整户新增1011户3112人，补录2028户3323人，清退2250户5248人，返贫190户598人;11月份开展动态管理，新增贫困户569户1557人，返贫户91户277人，精准识别的质量和水平进一步提升。

　　扎实推进大排查。按照“七个不落、一个不少”的要求，坚持横向到边、纵向到底，开展地毯式大排查，进行排雷式大整改，全面巩固提升脱贫攻坚工作成效。

　　全面规范软件资料。制定区乡村户四级软件资料档案目录，印发扶贫手册填写指南和贫困户收入填写指南，确保软件资料齐全、准确、规范、适用。

　　◆ 坚持精准施策，十大工程进一步落地

　　产业扶贫方面。围绕六安茶谷、淠河生态经济带、江淮果岭“一谷一带一岭”三大绿色发展平台，规划南部茶园、沿淠菜园、中部丘岗果园和北部特色养殖园四大扶贫产业板块，全面推行“四带一自”模式，打造了钱店万亩油茶、华好生态养殖等一批产业扶贫基地，充分发挥了市场主体在产业扶贫中的龙头作用。大力实施特色种养业扶贫，分三个批次累计投入5430.8万元，支持28004户贫困群众发展特色种养项目，对3750户贫困户开展农技培训，投入4230万元用于贫困村主导产业培育和村级集体经济发展。积极推进光伏扶贫，全省第二大的70兆瓦集中式光伏扶贫电站和39座村级、241个7900户户用联建光伏电站全部并网发电，131个经济薄弱村村级光伏电站项目开工建设。加快推广电商扶贫，扶持专业化涉农电商平台建设，已建成农村电商服务站点385个。

　　就业扶贫方面。开发居家就业岗位和辅助性就业岗位603个，帮助贫困群众居家就业1360人、转移就业1094人。建成2个就业扶贫驿站，认定40家区级扶贫基地(车间)，完成698人次技能培训，实现贫困劳动者就业脱贫1344名。

　　智力扶贫方面。近2.27万名贫困家庭子女得到教育扶贫项目资助，累计资助4364.2万元。学前教育资助标准由每人每年500元提高到1000元，高中教育资助标准从秋学期开始由每人每年2000元提高到3000元，327名贫困学生获得扶贫助学贷款252.61万元，3410名贫困大学生得到雨露计划教育资助1039.95万元，实现建档立卡贫困家庭学生从幼儿园到大学教育资助全覆盖。9月1日起农村义务教育学生营养改善计划开始全面供餐。

　　生态保护扶贫方面。通过实施长江防护林项目、省级现代林业示范园区项目、森林村庄创建活动以及大地增绿、贫困户增收工程等，为贫困群众创造就业增收机会。为230名贫困护林员发放资金139.9万元，人均增收6086元。

　　危房改造扶贫方面。严格按照“新建2万元，修缮加固6000元”的贫困户危改补贴标准，帮助1698户危改贫困户实现安居，资金已打卡到户。投入63万元实施贫困户改厕。

　　健康扶贫方面。全面推广家庭医生签约服务，共有85693名贫困人口与834名村医签约，签约率100%。扎实开展“一站式”结算服务，去年12月和今年4月分别实现“351”综合医保、“180”补充医保一站式结算。完善新农合补偿政策，为贫困群众代缴医保费用1030.1万元。降低基本医保起付线，提高补偿比例，截至11月27日，贫困群众享受住院和门诊综合医保12.18万人次，累计1.66亿元。开辟贫困户慢性病卡办理绿色通道，确保贫困群众第一时间享受“180”政策，减轻就医负担。

　　金融扶贫方面。规范发展扶贫小额信贷，向7999户贫困户发放贴息贷款3.94亿元，户贷户用率达44.34%。创新“新型经营主体+贫困户”分贷统还模式，择优筛选370家企业大户，带动4452户贫困户通过参股经营、就近就业、入股分红、土地流转等多途径获益。

　　社保兜底扶贫方面。安排333万元为8880名分散供养五保提标补足差额。农村低保标准由每人每年3000元提高到3800元，实现了低保线与贫困线“两线合一”。落实贫困人口临时救助资金200万元、贫困残疾人人身意外保险37.8万元。

　　基础设施建设扶贫方面。投入1.82亿元实施道路畅通工程建设近571公里，投入3597.9万元建设25个拟出列贫困村安全饮水工程，投入3600万元建设“八小水利”项目975个，贫困群众生产生活条件大大改善。

　　社会扶贫方面，继续推进百企帮百村行动，参与帮扶企业187家，实施项目280个，受帮扶村103个(含非贫困村)，受益贫困人口10495人，累计投入帮扶资金8381.59万元，该区伊甸园油茶种植专业合作社荣获了全国“万企帮万村”精准扶贫行动先进民营企业称号。做好2017年全国扶贫日项目认领工作，各级包保单位投入1963万元认领贫困村项目235个。积极推进与合肥市包河区脱贫攻坚结对帮扶，开展产业合作、劳务协作、人才支援、资金支持、社会参与、乡镇对口帮扶等帮扶活动，其中包河区提供帮扶资金1000万元，实施项目24个。

　　鞍马犹未歇，战鼓催征程。下一步，裕安区将按照党的十九大关于脱贫攻坚的新部署新要求，在确保如期完成今年目标任务的基础上，紧紧围绕脱贫攻坚总体目标全力攻坚。2018年至2020年该区脱贫攻坚总体目标是：2018年摘去贫困区帽子，剩余25个贫困村全部出列，27500名贫困人口脱贫;2019年现行标准下贫困人口全部脱贫;2020年巩固提升，圆满完成脱贫攻坚任务。