打开教育扶贫一扇窗 铺就贫困学子成才路
——关于青山镇教育扶贫工作的思考
郑国珍
到2020年我国扶贫开发针对扶贫对象的总体目标是：“两不愁、三保障”，其中保障其义务教育是脱贫攻坚的一项重要举措。为更好实施教育兴镇战略，特对我镇教育扶贫工作进行了一次粗浅的调研分析。试图精确瞄准教育最薄弱领域和最贫困群体，努力实现“人人有学上、个个有技能、家家有希望、户户有帮扶”的教育扶贫目标，促进教育强民、技能富民、就业安民，强力助推打赢脱贫攻坚战。
一、青山镇镇域内学校基本概况
青山镇位于金寨县东南部，响洪甸水库上游，距县城58公里，全镇面积164.4平方公里，总人口23252人。现有各级各类公办学校4所，其中省示范高中1所、初级中学1所、乡镇中心小学1所(东、西两个校区)，乡镇幼儿园1所(东、西两个园区)。中心小学下辖2个村级小学，10个教学点。其中，中心小学东校区和幼儿园东校区，历经一年多的建设于2017年9月1日正式投入使用。全镇在校学生共有3382人，其中幼儿350人，小学848人，初中373人，高中1811人。农村小学适龄儿童入学率100%、小升初比例98.16%。
二、青山镇教育扶贫工作的开展情况
近年来，我镇大力实施“教育兴镇”发展战略，着力从改善农村学校办学条件、加强学校基础配套设施建设、优化现代办学环境、师资队伍和做好扶贫济困助学工作入手，不断提升农村学校办学品质，完善教育教学体系，促进城乡教育均衡发展。
在全面落实义务教育“两免一补”普惠政策的同时，全力做好困难幼儿补助、义务教育阶段困难寄宿生补助、贫困高中生补助等工作。仅2017年度发放各类助学资金38.44万元，受惠学生331人。2016年秋季和2017年春季享受“雨露计划”的高职、大专类学生共有76人，累计补助21.75万元。为鼓励贫困学子上学信心，立志成才，青山镇各村均采取了优秀学子奖励措施。由于我镇重视教育，崇尚道德的氛围浓厚，众多爱心人士为贫困家庭的学生们慷慨解囊，积极投身于捐资助学活动。
在认真实施好政府层面的教育惠民政策的基础上，我镇广泛宣传扶贫助学工作，努力在全社会营造捐资助学的良好氛围。积极倡导机关、企事业单位与社会爱心人士开展慈善助学活动，汇聚社会正能量，努力推动形成社会化帮困助学新格局。
三、青山镇教育扶贫工作存在的问题
青山镇打开教育扶贫的一扇窗，努力创建教育教学工作新局面，为青山镇总体发展注入源源不断的生机与活力。但通过深入走访调研，发现当前我镇教育扶贫工作仍然存在一些不容忽视的问题。
青山镇大部分教师在做好教书育人的同时，都能积极投身于扶贫工作中来，高度重视，统一思想，真心扶贫，但仍有部分教师对扶贫工作思想认识高度不够，工作积极性不高。对扶贫政策的宣传不上心、落实不到位，甚至存在“我是老师，我只要把书教好就行”的狭隘思想与被动情绪。
贫困学生所在的家庭不仅经济条件差，还存在不同情况的其他问题，如父母单亲或者父母残疾无生活来源、父母长期多病无工作能力、父母常年在外务工等，这些贫困生长期缺乏家庭的温暖和家人的关心。虽然教育主管部门在贫困生补助中可以减免学费和其他费用，但无法扶植家庭困难，贫困生缺乏学习和生活的信心，加之成长道路无人正确引导，很容易走上歧路。2015年以来，青山中学平均每年辍学率为0.02%，其中10个辍学的孩子中就有6-7个属于贫困家庭。
现有“两免一补”、贫困寄宿生补助、学生营养餐等扶贫助学政策，带有“普惠性”，缺乏精准性，而且标准不高。如贫困寄宿生生活补助标准小学生1000元/年，初中学生1250元/年，普通高中学生助学金2000元/年，一部分非属建档立卡贫困学生，受助面偏大导致人均受助资金偏少，建档立卡贫困户学生享受的扶贫助学政策受到挤压，针对性不强。
四、对提升教育扶贫工作的思考与建议
(一)提高教师待遇，制定人才培养计划。一是需要进一步提高乡村学校教师待遇，严格执行边远山区教师津补贴政策，落实贫困地区学校教师绩效奖励机制。二是根据青山偏远山区师资力量的需要，加快教师培养机制，定向培养一批农村贫困家庭出身的优秀毕业生。
(二)遵循分类原则，精准助学补贴政策。建议在助学补贴上，对贫困学生家庭情况实施更加精准的识别，根据贫困学生家庭的经济状况、人口数量、人均收入、困难程度等条件区别补贴标准等级，实行差别化的助学政策，加大对特别困难家庭学生的资助力度，提高助学政策实施的精准程度。
(三)结合帮扶活动，关注贫困留守儿童。联系“三关爱”工作，结合扶贫结对帮扶，发动教师建立“捆绑式”的立体式帮扶机制，制定系统性的活动方案，建立一个老师结对一个贫困学生的方式，充分关注留守儿童心理健康问题，有针对性地将物资资助与精神激励、情感交流和心理关怀有机结合起来。
(四)主动搭建平台，完善社会救助机制。除落实好国家扶贫政策的各项教育资助外，积极联系资金实力雄厚和社会责任感强的企业，最大限度激发社会力量对教育扶贫的关注和支持。(作者单位：金寨县政府党组成员、副县长，青山镇党委书记)
加强“两长”队伍建设的调查与思考
黄正先
全面加强农村两小组长队伍建设，对于进一步加强党对农村工作的领导，巩固党的执政基础，充实农村管理力量，促进农村的改革、发展和稳定，具有重要的现实意义。为全面掌握农村两小组长队伍建设的现状，剖析存在问题，研究对策措施，调整工作思路，全军乡党委深入全乡6个行政村开展了专题调研。
一、基本情况
全军乡下辖6个行政村76个村民组2523户，总人口10434人。党小组12个，党员385人，占总人数的3.69%。全乡共76名村民组长，12名党小组长，其中9人兼任党小组长和村民组长，村干部兼任村民组长5名。从性别结构来看，村民组长男性74人，女性2人，分别占总数的97%和3%，党小组长均为男性。从年龄结构来看，30岁以下的两长仅有1人，30-60岁的46人，占总数的52.27%，60岁以上41人，占总数的46.59%。从文化程度来看，初中以下学历75名，占总数的85.23%，高中学历的仅有8名，占总数的9%，大专及以上5人，占总数的6%。村民组长年工资500元，待遇偏低，党小组长无劳动报酬。
二、存在问题
一是区域设置不协调。从村民组区域设置来看，当前大多数村按照自然村庄或历史沿革的办法划分村民组。区域面积、人数相当的村，有的村辖16个村民组，有的村辖8个村民组。
二是队伍结构不合理。从队伍现状来分析，呈现出男性多女性少、年龄偏高、教育程度低、职业层次低的特点。
三是职责权利不明。《中华人民共和国村民委员会组织法》对村民组长的任用、选拔、撤销虽有规定，但是理论探讨的空间有限，村民组长的待遇究竟多少比较合适、村民组长的职责有哪些等方面没有具体明文规定。
四是工资待遇低。目前，全乡村民组长、党小组长都普遍存在着待遇偏低现象。村民组长每年只有500元，党小组长无劳动报酬。
五是后继乏人。由于市场经济的快速发展，农村大部分有知识、有文化、有能力及青壮年务农人员选择外出创业，少部分在家有知识、有文化、有能力的务农人员及青壮年为了追求较大的经济效益，也不情愿担任村民组长、党小组长。
三、原因分析
一是重视关心不够。农村税费改革后，村级工作重心实行转移，工作职能发生变化，原先配合村“两委”工作的村两长作用也悄悄地发生变化。一些乡村干部认为现在村民组长和党小组长的作用不大，有些工作可以直接面对群众，久而久之村两长的作用被忽略，出现“村级不用，群众无所谓”的态度，导致村两长管理进入盲区。
二是职责划分不清。村里对村民组长、党小组长的工作安排随意性大，上面分配到村里各项工作，容易做的、好干的都由村“两委”直接打包，难干的、得罪人的就安排村两长冲在前面，职责不明确，使村两长受到村民埋怨多。
三是市场经济的冲击。通过务工、经商致富的机会很高，许多年轻人乐于到外地打拼，闯荡市场。相比之下，担任村两小组长所得收入相对较低。巨大的利益落差客观上降低了村两小组长对年轻人的吸引力。
四是教育管理不到位。在新形势下，有些村干部怕村两小组长队伍建设好了，影响自己的地位与利益。在村两小组长学习教育管理上只是流于形式，应付检查，把主要精力放在自己谋利益、谋发展上，遇到事情就交给村两小组长做、遇到问题就开会，甚至出现了村两小组长与村里对着干等现象，缺乏正面引导和教育。
四、对策措施
一是合理调整和设置村民小组、党小组，解决“难以办事”的问题。原有的村民组设置有的户数过多，村民组长工作难以开展，有的户数过少，村民组长形同虚设。党小组设置也不规范，存在较大的随意性，作用发挥不明显。
二是明确职责权利，解决“无章理事”的问题。规范村两长职责，最大限度地激活村两长队伍的生机和活力。
三是发扬民主，选准村两长，解决“无人管事”的问题。把一批人品好、威信高，具有一定文化水平和较强群众工作能力的农村致富能手、复员军人、返乡创业农民、优秀年轻党员、各级党代表、村民代表中推选为村两长预备人选。经村党组织考察、公示后，对无异议的正式担任村两长，着力解决好村民小组、党小组“无人管事”的难题。
四是加强培训，育好村两长，解决“无力办事”的问题。定期加强村两长的两学一做学习教育，家风建设，引导村两长端正对群众的态度，摆正同群众的关系，增强同群众的感情，掌握做好农村工作和群众工作的方法和本领。
五是完善考核，管住村两长，解决“无心干事”的问题。建立健全激励保障机制，根据本乡具体情况，制定相应的绩效补贴考核办法和补贴标准，全面落实相关工资待遇。对工作业绩差、群众反映强烈、考核为不称职的，不仅不补贴，还要按有关程序予以调整。
(作者单位：金寨县全军乡党委书记)
聚精会神抓党建 齐心协力促脱贫
——浅谈农村基层党组织在脱贫攻坚主战场的主力军作用
徐 骏
抓好党建促脱贫，是贫困地区脱贫致富的重要经验，要把扶贫开发同基层组织建设有机结合起来，抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，把基层党组织建设成为带领乡亲们脱贫致富、维护农村稳定的坚强领导核心，发展经济、改善民生，建设服务型党支部，寓管理于服务之中，真正发挥战斗堡垒作用。
一.基本情况
南溪镇全镇总面积205平方公里，总人口5.4万人，辖11个村1个街道。2014年脱贫484户1881人，2015年脱贫395户1570人，2016年脱贫298户1121人。2017年在册1569户4625人，2017年预脱贫户488户1483人。贫困村2个，其中2017年整村出列2个村。全镇现有党支部(总支)37个，其中12个村(街道)党支部，15个机关事业单位党支部(总支)，10个非公企业和社会组织党支部，共有党员1383名，女党员301名。一直以来，镇党委坚持“融入扶贫抓党建、抓好党建促脱贫”，把组织资源转化为脱贫攻坚优势，把组织活力转化为脱贫攻坚动力，持续抓好党建与扶贫工作的双推进。
二.主要做法和成效
1.让班子强起来，队伍活起来。
严选拔。2015年以来，通过民主测评、个别访谈、实地查看等方式，对11个涉及扶贫攻坚的村班子调整28人，其中将13名不能胜任的村干部调整出村班子，吸收15名村后备干部进入村值班干部行列，将工作开展不力的3个村党支部书记进行了调整，建设一支想干事、能干事、干成事的脱贫攻坚村级干部队伍。
严培养。采取灵活多样、务实管用的方式加强村干部培训.重点培训党的政策理论、社会主义新农村建设等专题，特别是将农业科技实用技术、扶贫业务知识融于其中，在“两学一做”学习教育、“三会一课”、农村党员干部远程教育等工作中，加大扶贫课程的比例。
严管理。全面实行“开门接待群众”，建立村干部值班值岗工作机制，做到“有人问事理事、有制度管人管事”。并实行“量化考核、民主测评”，制定年度目标任务书和工作责任书，坚持定期考核与平时考核相结合，强化从严从实管理，促进履职尽责。
2.让机制亮起来，担当强起来。
脱贫机制要精准有力。在“联帮工程”中，我镇始终紧紧围绕“自愿就近、量力而行”，“以长帮短、按需帮联”，“协调互动、形成合力”，“稳定脱贫、共同致富”四项原则，立足于“输血”与“造血”相结合，造福于群众。
党建担当要强健有力。自驻村扶贫工作队驻进南溪镇这片热土之后，强担当，主动进村入户实地走访，制定村级发展规划和细化年度实施计划，积极争取相关部门支持。
3.让支部“+”起来，党员作用动起来
送钱送物，不如抓好产业发展，带动贫困户就业，让老百姓住上新房子，过上好日子。金寨县满意竹制品有限公司位于南溪镇横畈村，2013年前后，横畈村党支部通过“双培双带”工程将该公司负责人张卫东培养为党员。经过该公司几年的发展，于2016年8月成立了满意竹制品有限公司党支部。张卫东，亲自带领员工到贫困户家中指导毛竹种植并负责收购毛竹，同时还为贫困户提供了15个工作岗位，提高了30余户贫困户的收入。
三.存在的问题
1.党建与扶贫的融合问题。
村级党建工作一直是基层党组织书记亲自抓的工作重点，但少数支部书记与扶贫工作队、扶贫专员和扶贫专干就如何在开展党员活动时对精准扶贫凝聚共识、同向施力、有机结合定位不准，与扶贫工作难以共同双促进，致使转党建促脱贫未能实现“真抓”“真促”。
2.党建与扶贫的积极性问题。
由于村级运转保障经费有限、村干部待遇低，特别是扶贫工作十分繁重，仅扶贫系统就有3个，反复向贫困户宣传政策、走访、算账、填表、录入，千方百计增加群众收入，千辛万苦争取群众满意。由于时间长，难免有些疲劳厌战情绪。再加上少数贫困户素质有待提高，产生“等、靠、要”依赖思想，不以穷耻，反以穷荣，躺在扶贫手册上睡大觉，致使干部对普遍感到扶贫工作吃力不讨好，影响了积极性。
四.下一步工作打算
1.做好扶志文章，奠定思想脱贫基础。
“治贫先治愚、扶贫先扶智”。思想、观念和战胜贫困的信心是战胜贫困的内在因素，要通过“授人以鱼不如授人以渔”的扶贫方式，切实加强贫困户的“志”与“智”，重视思想教育、农业技术培训等，增强贫困户干事创业的积极性，从思想上拔掉“穷根”，认识到脱贫致富关键靠自己。
2.做好选派文章，奠定扶贫队伍基础。
精准扶贫是一项系统工程，必须协同作战，抱团发力。我镇受自然条件、资源缺乏、资金不足等因素影响，“单打独斗”很难脱贫致富，选派干部可以及时给村党组织脱贫攻坚助力，能够更好地帮助贫困村、贫困户找到一条适合自己的脱贫路子，尽快实现脱贫致富。应积极选优配强选派干部，加强选派干部培训，发挥好选派干部的资源优势，当好扶贫队伍的主力军。
3.做好考核文章，奠定扶贫保障基础。
南溪镇把落实党建促脱贫纳入党建目标责任考核，强化组织领导，落实各党支部书记第一责任，班子成员直接责任，形成镇村联动推进的整体合力。镇党委制定党建促脱贫考核办法，每季度逐项进行考核，扎紧了制度的笼子。
(作者单位：金寨县南溪镇党委副书记)
议事协商“讲规矩” 社区治理“出效率”
——关于金寨县华润希望小镇社区议事协商工作的思考
程学明
如何做到社区议事协商既能保障居民“热情参与”又能“务实高效”，是摆在农村社区治理中的一道难题。金寨县华润希望小镇社区在农村社区议事协商工作方面做出了有益探索和尝试。
一、基本情况
金寨县华润希望小镇社区位于大别山腹地的吴家店镇，2013年，华润集团进驻吴家店镇，投巨资建成集环境改造、产业帮扶、组织重塑为一体的“绿色生态小镇”社区。小镇建立之初，居民广泛参与社区议事协商，积极为小镇发展建言献策，伴随着议事协商工作的深入开展，社区协商也有点“变味”，来说事的群众越来越多，解决问题的办法越来越少，议事协商的效率也越来越低。为了破解这些难题，华润希望小镇社区协商出台了一系列议事规则，提出了“讲规矩”才能
“出效率”的理念，有效破解了农村议事协商工作低效能的困局。
二、主要做法
一变“散漫式”为“精准议事”。华润希望小镇建设之初在议事协商会议上，议事无主题、矛盾焦点不集中、发言人无序进行等问题频频出现，呈现出“散漫式”的议事。后期经过社区委员会广泛征集意见，制定出台《华润希望小镇社区议事规则》，明确了议事范围、议事人员发言时间、发言顺序、主持人职责、会议记录阅签等规则。
二变“一言堂”为“各抒己见”。以前村两委在重大事件的抉择上面往往是村两委召开会议讨论，村两委的领导牢牢控制“话语权”，逐渐形成了书记、主任“一言堂”的局面。农村协商采用“平权式”的协商方式，参与协商的各方主体发言顺序既定、发言时间控制，发言内容记录，会议主持人只负责进行程序和保障秩序，大大削弱了书记、主任对会议最终决策的控制权。
三变“无底线”为“依法规制”。
华润希望小镇在协商过程中也出现一些“不和谐”的声音，比如在拆迁过程中漫天要价，建房过程中多圈多占、合作社分红中提出“旱涝保收”等等，不和谐的声音虽少但是影响不小，在一些重大项目实施中影响整体推进进度。经过集中研究发现“不和谐”的声音有一个共同点都是为“牟一己私利”，经过社区协商一致决定对于这种行为一律不上会研究、一律“不开口子”、一律进行“依法规制”。
四变“一体式”为“议行分离”。华润希望小镇农村议事协商委员会成立后，试行“议行分离”机制，即协商只议事，不办事，形成的决议移交给社区监督委员会，专门督办相关单位开展项目建设。打破了原来村两委集讨论和执行的“一体式”工作模式，强化了社区监督委员的职责，规避了社区干部廉政风险，有效提升了社区各项工作的执行力，受到了群众普遍欢迎。
三、工作成效
一、有效推动了工作创新。金寨县华润希望小镇社区建设试点工作，打破了很多固有思维。一是在经济条件较差的山区也可以建设现代化的社区。二是在外出务工人员较多的“空心村”也能实现“凤还巢”。三是在深山里面也能种出“金疙瘩”。
二、转变了农村思想观念。通过金寨县华润希望小镇社区这个试点样板打造，让更多的山区群众看到了农村基层治理的新路子，基层自治组织开展自我管理、自我教育、自我服务的方式和途径有了新的实践模式，转变了群众固有观念和思维，为全面铺开农村社区建设和农村社区议事协商工作赢得了群众基础。
三、凝聚了社区党群民心。社区协商的“7+X”模式，特别是“X”的存在，发挥了重要作用。社区协商主持人和监督理事会等关键岗位人员的选择，在项目推进的重要环节有效发挥社区党组织的组织协调能力，既突出了社区干部的牵头作用，又激发了社区群众的参与积极性，凝聚了党群民心。
四、几点启示
一、以突出问题为导向，激发居民参与热情。农村社区议事协商工作要突出问题导向，抓住群众热切关注的焦点问题，真正做到群众有所期盼，社区有所回应。
二、以法治建设为抓手，提高居民法制意识。社区工作千头万绪，群众诉求千变万化，要改变社区工作思路，变管理为主为服务为主;变以情、理、法为主为以法、理、情为主。
三、注重程序保障机制，提高议事协商效率。农村社区协商要尽量设计为“平权式”，利于利益各方充分表达意见(观点)，议事协商要达到利益主体之间博弈后，画出参与各方的“最大同心圆”。
四、以社区居民为主体，发挥群众首创性。金寨县华润希望小镇社区建有45处垃圾投放点，原来社区外聘了第三方服务机构定期进行卫生清洁，小区卫生状况时好时坏，居民和第三方服务人员各有怨言，经过协商，社区优先聘请了社区闲散人员13人，让“自己人”在自己社区打扫卫生，不仅定期获得了报酬，还进一步增进了归宿感。(作者单位：金寨县民政局党组书记、局长)